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《關于對山區縣、果品縣、生態縣加大耕地保護政策支持力度的建議》山東省自然資源廳關于省十四屆人大代表第20260514號建議答復的函
魯自然資函〔2026〕396號
XXX代表：
您提出的《關于對山區縣、果品縣、生態縣加大耕地保護政策支持力度的建議》收悉，現答復如下。
一、關于適時減少山區縣的耕地保有量和永久基本農田保護任務建議
根據自然資源部有關工作部署，目前我省正在開展耕林園草濕空間專項規劃編制和國土空間總體規劃動態調整完善工作，在符合正向優化標準的前提下，允許各地對耕地和永久基本農田布局進行優化調整，實現耕地總量動態平衡、布局更優化、質量有提升。如確有調減耕地保有量和永久基本農田保護任務的需求，在確保市域國土空間規劃目標不突破的前提下，可以市域內統籌，依法依規履行耕林園草濕空間專項規劃批準和縣級國土空間總體規劃修改程序。
二、關于允許將地力好、耕作層未受到破壞的園林地納入到永久基本農田管理建議
《土地管理法》第三十七條規定：禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。根據《基本農田保護條例》有關要求，下列耕地應當劃入基本農田保護區，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中低產田；（三）蔬菜生產基地；（四）農業科研、教學試驗田。從國家政策的有關要求來看，劃入永久基本農田保護區的必須為優質耕地，根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》，耕地包含水田、水澆地、旱地三類，園地、林地等均不屬于耕地，按照國家現行政策要求，無法劃入永久基本農田。
三、關于繼續實行永久基本農田補劃政策，保障縣域耕地和永久基本農田不減少建議
2022年“三區三線”劃定以來，2023年6月自然資源部辦公廳印發《關于嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作的通知》，對占用永久基本農田發展林果業，果樹處于盛果期的，允許異地恢復并補劃同等數量質量的長期穩定利用耕地。2025年8月，自然資源部、農業農村部公布《永久基本農田保護紅線管理辦法》，明確縣級自然資源主管部門會同農業農村等部門結合國土空間規劃年度評估，對永久基本農田內零星破碎地塊或者經核實不符合劃入永久基本農田要求的地塊，可調出永久基本農田并落實補劃。2026年1月，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室印發《耕地保護和國土綠化空間專線規劃編制工作方案》，明確提出同步正向優化永久基本農田布局，將誤劃入、零星破碎、難以長期穩定利用的地塊有序調出永久基本農田，并以長期穩定利用的耕地予以補劃。從國家近些年的安排部署看，支持各地對永久基本農田內的非耕地予以調出并補劃，確保永久基本農田數量真實、質量可靠。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
下一步，我廳將按照國家部署安排，全面做好耕地保護和國土綠化空間專項規劃編制工作，進一步統籌好耕地保護和群眾利益維護。
山東省自然資源廳
2026年5月15日
來源： 山東省自然資源廳
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