北京
來源：經濟參考報
5月15日，國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），并做出一系列部署。業界認為，這份國家級頂層設計不僅為城市高質量發展錨定了實施路徑，更釋放出明確信號，未來五年，城市更新將成為穩投資、促轉型、惠民生的關鍵抓手，全面激活存量時代的經濟新動能。
會議指出，當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
同時，要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，增強城市安全韌性，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。
中指研究院研究總監吳建欽表示，《規劃》是我國首個國家層面專門針對城市更新制定的發展規劃，標志著城市更新從地方探索邁入全國統籌、系統推進的新階段。
“《規劃》能夠與各地專項規劃形成完整體系，構建從目標到路徑的清晰行動路線。”吳建欽表示，當前城市更新面臨資金籌措、產權協調、歷史遺留等難點，但“政策創新、分塊解決、逐步化解”將是主旋律。《規劃》將為各地工作重點、政策創新和實施機制提供方向性支撐，有助于引導和激勵社會資本更加積極、規范地參與城市更新。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，《規劃》是我國城市發展進程中的里程碑事件。從頂層設計到產業落地，從政策支持到資金護航，城市更新已進入全面加速期，既為城市高質量發展注入持久動力，也為實體經濟與資本市場帶來廣闊機遇，更將持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“《規劃》明確，城市更新工作必須擺在突出位置，預計各地將在相關工作中進一步加大力度。”嚴躍進表示，面對存量時代的新要求，各地需積極探索發展模式轉型，通過產業升級、空間重塑與功能復合，激發城市內生增長動力，實現從“規模擴張”向“內涵提升”的跨越。同時，以“好房子”建設為引領，協同推進優質物業服務、社區配套完善與人居環境優化，系統性提升居民獲得感與幸福感。
筑牢城市安全與韌性底線。嚴躍進認為，城市安全是高質量發展的基石。近年來，地下管網改造、綜合管廊建設等基礎設施工程已取得階段性成效。此次《規劃》進一步強化相關部署，要求以韌性城市建設為抓手，全面提升城市防災減災與應急保障能力。
值得一提的是，城市更新不僅是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，更是激活內需潛力、重構產業鏈條的核心增長引擎。
城市更新的巨量需求將引發產業鏈的連鎖反應。有數據顯示，“十五五”期間，我國城市更新至少可完成投資15萬億元。業內另有測算認為，同期市場總容量約為20萬億元。
有數據顯示，“十四五”期間，我國加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養老托育等社區服務設施6.4萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。
嚴躍進認為，在頂層政策引領與多元資金保障加持下，城市更新將進一步暢通經濟循環、擴大有效投資、穩定市場就業，加速推動城市發展模式轉型升級，持續培育壯大經濟增長新引擎，以強勁的產業動能與充沛的市場活力，為我國經濟社會高質量發展筑牢堅實支撐。
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