吉林省固體廢物綜合治理行動方案

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強固體廢物綜合治理有關(guān)決策部署，按照減量化、資源化、無害化原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善綜合治理長效機制，到2030年，全省大宗固體廢棄物年綜合利用量達到10850萬噸、主要再生資源年回收量達到2300萬噸，制定本方案。

一、推動源頭管控和減量

（一）加強工業(yè)固體廢物源頭減量。執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》、《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定》、《吉林省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（吉發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2026〕1號）等政策要求，嚴把項目準入關(guān)口。對重點行業(yè)進行排查并依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和入園項目環(huán)境影響評價。強化園區(qū)資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌建設(shè)10個以上國家級和省級零碳園區(qū)，聚焦工業(yè)固體廢物綜合利用率等關(guān)鍵指標，全面提升各類固體廢物資源化利用水平。推動工業(yè)企業(yè)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化改造，減少固體廢物產(chǎn)生，到2030年，力爭創(chuàng)建國家級綠色工廠100個、省級綠色工廠400個。持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。推動重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設(shè)無自建礦山、無配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項目。禁止新建（改擴建）煤礦項目設(shè)置永久性煤矸石堆放場（庫）。推動重點行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（二）實施城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，建筑垃圾及時清運，分類收集建筑垃圾，推進建筑工地固體廢物源頭管控。工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價，施工圖設(shè)計嚴格執(zhí)行國家強制性標準規(guī)范。探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。開展園林綠化垃圾處理和資源化利用試點建設(shè)，鼓勵就地就近處理園林垃圾。鼓勵省內(nèi)商品零售企業(yè)主動提供可降解、以竹代塑等綠色替代購物袋，減少一次性塑料購物袋使用，落實一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，壓實快遞企業(yè)主體責(zé)任，推廣原裝直發(fā)，提升快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。

（三）減少農(nóng)林固體廢物產(chǎn)生。完善農(nóng)田地膜回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)用薄膜使用者的技術(shù)指導(dǎo)，推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，開展農(nóng)用地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)遵循國家有關(guān)強制標準生產(chǎn)合格產(chǎn)品，及時立案查處生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜違法行為，嚴禁非標地膜進林地、下圃地，到2030年，農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在85%以上。搭建農(nóng)業(yè)廢棄物減量協(xié)同平臺，聯(lián)合農(nóng)資經(jīng)營主體推廣標準化農(nóng)資包裝，探索農(nóng)資包裝回收獎勵機制，到2030年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率保持在80%以上。推廣條耕、深翻等還田利用技術(shù)，加強秸稈肥料化利用，進一步提升農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)水平。

二、規(guī)范收集轉(zhuǎn)運和貯存

（四）加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》，指導(dǎo)產(chǎn)廢單位建立規(guī)范的工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。指導(dǎo)產(chǎn)廢單位按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放。加大環(huán)境執(zhí)法力度，規(guī)范產(chǎn)廢單位依法單獨收集、貯存、運輸和處置工業(yè)固體廢物，禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。落實工業(yè)固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度。定期組織危險廢物環(huán)境管理規(guī)范化評估，實現(xiàn)涉危險廢物單位規(guī)范化管理。

（五）規(guī)范城鎮(zhèn)固體廢物回收轉(zhuǎn)運體系。新建、改造生活垃圾分類投放點、轉(zhuǎn)運站和分揀中心，因地制宜配套完善再生資源回收功能。鼓勵各地積極引入智能回收箱等智能回收設(shè)備，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”數(shù)字化平臺。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監(jiān)管，實施建筑垃圾密閉化運輸，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)園林垃圾產(chǎn)生量和分布情況，配置園林垃圾分類收集、貯存容器和運輸設(shè)備。

（六）提高農(nóng)林固體廢物收集轉(zhuǎn)運能力。推動畜禽糞污工作“一縣一方案”，以“先建后補”模式重點支持村級糞污收集設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)秸稈分布式原料化收儲加工中心，實現(xiàn)秸稈就近收儲、就地加工，以點帶面逐步提升秸稈收儲加工能力。推進農(nóng)機回收拆解企業(yè)培育和網(wǎng)點布局，加快農(nóng)機報廢回收拆解體系建設(shè)。完善供銷合作系統(tǒng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，到2030年，力爭建設(shè)基層回收網(wǎng)點200個，推廣定點回收、智能回收、“以車代庫”等便民回收服務(wù)，打造“一點多能、一網(wǎng)多用”鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、提升資源化利用水平

（七）加強大宗固體廢棄物綜合利用。建立全省固體廢物綜合利用項目庫，謀劃儲備冶煉渣、尾礦、共伴生礦、建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用項目。推動工程渣土和干化處理后的工程泥漿用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)等。拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用路徑，因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術(shù)，加快推進秸稈飼料化利用技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域建設(shè)秸稈直燃供熱鍋爐，謀劃儲備秸稈原料化利用項目并積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，依托專家團隊技術(shù)優(yōu)勢加快推進食用菌基質(zhì)、水稻育苗基質(zhì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大輕簡化堆肥、畜禽糞肥還田技術(shù)宣傳推廣力度。到2030年，全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用量達到2650萬噸，城市建筑垃圾綜合利用量達到5000萬噸，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。

（八）提升再生資源循環(huán)利用水平。推動省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)規(guī)范運行，開展再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)申報工作。加快推進長春市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市等國家級試點示范建設(shè)，提升廢鋼、廢鋁、廢紙、廢塑料等主要再生資源綜合利用能力。深入實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推動建立電動汽車動力電池回收利用體系，引導(dǎo)汽車、動力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。落實國家舊貨交易管理制度，鼓勵二手商品交易市場、交易平臺及經(jīng)營主體探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。謀劃儲備汽車零部件、拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造項目，爭取國家資金支持，推動省內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化進口再生資源屬性鑒別，支持符合檢驗監(jiān)管政策要求的再生金屬原料、再生紙漿等海外優(yōu)質(zhì)再生資源進口利用。

（九）加強再生材料應(yīng)用推廣。落實國家發(fā)展改革委等七部委《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1681號）以及再生材料標準和認證制度。鼓勵具備條件的企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡認證。推動企業(yè)加強綠色設(shè)計和供應(yīng)鏈管理，提高再生材料應(yīng)用比例。落實政府綠色采購政策，鼓勵采購人對納入政府綠色采購范圍的再生材料和產(chǎn)品加大采購力度。鼓勵行業(yè)組織、研究機構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，探索建設(shè)再生資源回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。

四、增強無害化治理能力

（十）提升全過程無害化水平。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快全域“無廢城市”建設(shè)，推動產(chǎn)廢單位加強大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理。開展《吉林省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021-2030年）》（吉發(fā)改環(huán)資聯(lián)〔2022〕474號）中期評估，結(jié)合實際調(diào)整生活垃圾焚燒項目清單，合理布局建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。鼓勵有條件的市縣協(xié)同處置城鎮(zhèn)污水處理廠污泥和工業(yè)固體廢物。新建生活垃圾焚燒項目在立項和建設(shè)階段應(yīng)確定并落實飛灰利用處置方案，推動飛灰減量化和資源化。推進污泥無害化處置，因地制宜壓減填埋規(guī)模。

（十一）穩(wěn)妥有序探索規(guī)模化消納利用渠道。遵照國家程序規(guī)范，對環(huán)境風(fēng)險可控的大宗工業(yè)固體廢物，通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式實現(xiàn)規(guī)模化消納利用。落實國家規(guī)范管理制度要求，嚴格審批、全程監(jiān)管、閉環(huán)管理，杜絕借機非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋工業(yè)固體廢物。

五、實施重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

（十二）開展非法傾倒處置固體廢物專項整治。將非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品和廢動力電池、風(fēng)機葉片、光伏組件等退役設(shè)備納入整治重點。完善“排查問題-建立臺賬-限時整改”全鏈條治理機制。嚴厲打擊非法傾倒處置固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)嚴肅查處違法單位和個人。

（十三）開展生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患專項整治。執(zhí)行《生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患風(fēng)險評估與治理技術(shù)指南》，開展生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查及風(fēng)險評估，對高風(fēng)險、中風(fēng)險生活垃圾填埋場開展“一場一策”治理。對2024年底前已停止填埋作業(yè)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，制定后續(xù)使用計劃，不再使用的原則上到2027年全部完成封場治理。

（十四）深入推進建筑垃圾專項整治。制定吉林省城市建筑垃圾治理和資源化利用發(fā)展規(guī)劃。推行建筑垃圾聯(lián)單管理，加快建筑垃圾利用和處置設(shè)施建設(shè)，執(zhí)行建筑垃圾處置核準制度，深入排查建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題。強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊私自排放、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。到2030年，確保建筑垃圾污染環(huán)境問題點位整治實現(xiàn)“動態(tài)清零”。

（十五）開展歷史遺留固體廢物堆存場所專項整治。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫100%全覆蓋排查，落實尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級管控制度。排查涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場、大宗工業(yè)固體廢物堆存場所及危險廢物填埋場，建立堆存場所清單，摸清環(huán)境安全隱患。到2030年，完成全省60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患整治。

六、嚴格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察

（十六）提升信息化監(jiān)管能力。規(guī)范工業(yè)固體廢物管理信息填報，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置納入同一信息監(jiān)管平臺。推動重金屬重點排污單位安裝并使用符合國家要求的自動監(jiān)測設(shè)備及視頻監(jiān)控設(shè)備，實施全過程動態(tài)監(jiān)控。分批督導(dǎo)涉危險廢物單位接入“全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫的危險廢物全過程信息化監(jiān)管。

（十七）強化環(huán)境執(zhí)法督察。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等工作機制，推動固廢監(jiān)管體系建設(shè)，定期會商重大和疑難案件，形成“行政執(zhí)法+刑事打擊+源頭治理”的閉環(huán)工作體系。嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，懲治私設(shè)暗管偷排等主觀惡意明顯、環(huán)境危害嚴重的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門對造成嚴重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實行掛牌督辦。落實跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，懲戒跨省非法傾倒固體廢物等行為。將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點督察事項。

七、完善法規(guī)標準和技術(shù)體系

（十八）健全法規(guī)制度體系。貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，推進相應(yīng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章制度的制修訂工作。制定吉林省“十五五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。推動排污單位依法披露工業(yè)固體廢物環(huán)境信息，對其開展環(huán)境信用評價工作。落實工業(yè)和信息化部等六部委《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》。落實大宗固體廢棄物和再生資源等統(tǒng)計調(diào)查制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價機制，每年組織開展年度評價。

（十九）發(fā)揮標準牽引作用。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，實施產(chǎn)廢落后工藝設(shè)備限制和淘汰。落實國家固體廢物污染控制標準、建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標準。支持省內(nèi)單位積極參與固體廢物領(lǐng)域國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂。

（二十）強化科技創(chuàng)新支撐。加強固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將先進適用技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)情況作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估的重要指標項。組織符合條件的企業(yè)申報國家生態(tài)環(huán)境技術(shù)、礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源等綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄并抓好落實推廣。

八、加強政策保障

（二十一）強化用地保障。因地制宜規(guī)劃固體廢物回填礦山采坑項目。將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障范圍。持續(xù)加強資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)項目用地保障，及時配置新增建設(shè)用地計劃指標，安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

（二十二）強化投資財稅金融政策支持。爭取國家資金支持固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項目建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，推動銀行機構(gòu)積極開展綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸投放，切實滿足固體廢物綜合利用領(lǐng)域有效融資需求。落實國家固體廢物環(huán)境保護稅政策，開展精細化納稅輔導(dǎo)，持續(xù)做好資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”工作。

（二十三）完善收費制度。落實國家固體廢物治理價格制度。指導(dǎo)各地做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學(xué)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾收費標準，探索生活垃圾實行差別化收費制度。推動建立非居民廚余垃圾計量收費制度，鼓勵具備條件的地區(qū)實施非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價政策。

九、強化實施保障

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行主體責(zé)任，完善工作制度，細化目標任務(wù)，確保各項工作舉措落地見效。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細化落實舉措。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，半年調(diào)度、全年總結(jié)，推動本行動方案各項工作舉措落實到位，同時按照國家統(tǒng)一部署及時評估進展成效，重大事項按程序向省政府請示報告。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快推進全域“無廢城市”建設(shè)，推動落實固體廢物污染環(huán)境防治目標責(zé)任制和考核評價制度。堅持“誰污染、誰治理”原則，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，明確固體廢物污染主體的防治責(zé)任。

（二十五）深化宣傳引導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟知識和“無廢”理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。做好全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日宣傳活動，通過政務(wù)新媒體、新聞媒體報道固體廢物綜合治理好經(jīng)驗、好做法，通過環(huán)保案例、生態(tài)課堂等宣傳“無廢”理念，推廣先進經(jīng)驗做法，形成全社會共同參與的良好氛圍。

來源：吉林省人民政府