曾有人希望,隨著匈牙利總理維克托·歐爾班于5月9日離任,烏克蘭加入歐盟的道路會變得更加順暢。實質性問題卻浮出水面,對基輔而言,這些問題可能難以完全解決。
布魯塞爾方面壓力日益增大,需在6月18日下次歐盟領導人會議之前,就開啟所謂的“入盟談判章節”找到達成一致的途徑。各國大使擔憂時間上可能沒有足夠的進展,但究竟是誰或什么在阻礙前進?
不是歐盟委員會。歐盟擴大事務專員瑪爾塔·科斯多次表示,烏克蘭已準備好開啟全部六個入盟談判章節。因此,任何阻礙都是由特定歐盟國家政治驅動的。
匈牙利
被稱為“基本原則”的第一章節涉及民主與法治等廣泛主題,它總是第一個正式“開啟”,最后一個“關閉”。其余五個章節更具政策針對性,完成這些章節意味著準歐盟成員國已符合歐盟法律和規范。
雖然歐爾班的失利改變了匈烏關系的基調,但未必消除了阻止布達佩斯同意開啟第一章節的問題。
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歐爾班政府曾就匈牙利語在烏克蘭極西部地區(主要是教育體系和政治生活)的使用問題,向烏克蘭提出11項要求。
科斯塔的一名發言人證實他與毛焦爾進行了通話,但拒絕就通話細節發表評論。澤連斯基關于與科斯塔通話的新聞稿中未提及少數民族問題。
毛焦爾倚重的匈牙利政治家馬頓·豪伊杜在4月的一次采訪中表示,必須“達成一項雙邊協議,確保他們的權利得到滿足”,而且這個問題不能拖延。
波蘭(以及不止波蘭)
兩名國家外交官告訴烏克蘭媒體,雖然波蘭不會阻止第一章節的開啟,但華沙在農業和運輸這兩個最令其擔憂的領域問題上持保留態度。
今年4月在布魯塞爾由歐洲政策中心智庫組織的一場活動中,負責歐洲一體化事務的烏克蘭副總理塔拉斯·卡奇卡提到了這兩個領域,認為它們可能成為入盟談判的障礙。
“波蘭農民會擔心烏克蘭的歐洲一體化是否會影響他們獲得的補貼,”卡奇卡說。
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他試圖安撫稱,烏克蘭“不會對波蘭農民構成任何威脅。這是我們的意圖,也是我們的任務”,但問題源于歐盟共同農業政策中補貼的發放方式。
位于基輔的智庫EPIK的斯特凡·邁斯特在5月14日的播客中表示,要解決這個問題,歐盟必須改變農業補貼的發放體系,而不應由烏克蘭來改變。
卡奇卡也承認,“公路運輸也非常敏感”,并且“我們的任務是找到一種不對(波蘭)卡車司機構成任何威脅的解決方案”。
他補充說,“在談判中,有一項任務是要確保我們的意圖反映在入盟條款中”,但能否在6月18日前實現仍不確定。
但波蘭可能不是唯一因行業關切而持保留態度的國家。法國顯然也有類似的保留意見,其農業領域的關切對巴黎而言具有政治重要性。
6月能實現什么?
擴大事務專員科斯表示,她預計第一章節將在6月底前開啟,但她必須“依賴下半年擔任歐盟輪值主席國的愛爾蘭”,來推動其余章節的開啟。
為此,歐盟國家必須就烏克蘭的“共同立場”達成一致,之后才能組織一次“政府間會議”,以正式批準為烏克蘭開啟一個或多個章節。
從歐盟的日程來看,計劃于6月16日召開一次總務理事會會議,兩天后歐盟領導人將舉行峰會。政府間會議可能在這兩次會議之間舉行,這樣就能在6月18日給歐盟領導人一些與澤連斯基共同慶祝的成就。
假設能與匈牙利達成一致,第一章節應該能夠開啟。
至于其余五個章節,預計第四章和第五章(分別涉及運輸和農業)不會在6月開啟。
第六章涉及對外關系,很可能在談判取得進展后立即開啟,而涵蓋廣泛經濟標準的第二章和第三章仍是懸而未決的問題。
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