道路堆滿包裹 隔離欄變“分揀線”

一邊是商圈活力，一邊是居民安寧， 專家建議系統(tǒng)治理、分步推進(jìn)

文明刻度·廣州鎮(zhèn)街巡訪

關(guān)注人民南路片區(qū)

日前，廣州市印發(fā)《廣州市新時(shí)代“門前三包”責(zé)任制提質(zhì)增效行動(dòng)方案》，要求商戶杜絕占道堆貨、亂停亂放。然而，連日來新快報(bào)記者走訪人民南路、十三行一帶發(fā)現(xiàn)，道路中間隔離欄堆滿包裹變身“分揀線”，工人倚欄分揀、打包；清晨甚至有公交車被占道卸貨車輛逼停，無法通行。

對(duì)此，廣州市荔灣區(qū)嶺南街與越秀區(qū)人民街回應(yīng)稱，已建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合整治機(jī)制，實(shí)施晝夜錯(cuò)峰執(zhí)法與定點(diǎn)值守。其中，嶺南街道今年以來累計(jì)查扣違規(guī)電動(dòng)自行車1244輛，并新增停車位超1500個(gè)；人民街道則強(qiáng)化“門前三包”常態(tài)化管理，聯(lián)動(dòng)整治占道堆貨與違停行為。

■清晨5時(shí)10分，人民南路靠近高架橋一側(cè)車道被完全占用，一輛公交車途經(jīng)時(shí)無法通行。

●記者走訪

主干道變“停車場(chǎng)”，護(hù)欄旁竟成“分揀線”

近日，有市民向新快報(bào)記者報(bào)料稱，人民南路、十三行一帶經(jīng)常出現(xiàn)貨物占道裝卸作業(yè)，主干道隔離欄處堆滿包裹，手拉車、貨運(yùn)小車肆意穿行。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，人民南路高架橋?yàn)樵叫銋^(qū)、荔灣區(qū)天然分界線，兩區(qū)交界地帶車流密集、業(yè)態(tài)復(fù)雜，歷來是城市治理監(jiān)管難點(diǎn)。該片區(qū)交通擁堵、貨物占道等問題已存在許久。資料顯示，2012年荔灣交警實(shí)行貨物滯留拖移、夜間巡邏、嚴(yán)查超載等管控措施；2019年廣州啟動(dòng)跨區(qū)域綜合治理，越秀、荔灣兩區(qū)聯(lián)合封閉禁貨路段、加裝護(hù)欄、增設(shè)抓拍設(shè)備、實(shí)行夜間10時(shí)至次日6時(shí)貨物管控、清退違規(guī)倉儲(chǔ)，配合市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一度大幅降低擁堵情況，改善居民居住環(huán)境。

雖然經(jīng)過多次整治，但交通亂象依舊嚴(yán)峻。5月12日至15日，新快報(bào)記者多次走訪發(fā)現(xiàn)，人民南路主干道占道問題非常突出，白天和晚上，路面常年被貨車、包裹、作業(yè)工人占據(jù)，通行秩序混亂。5月12日16時(shí)許，人民南路車流漸增，道路中間隔離欄位置堆滿包裝袋、大件包裹和手推車，儼然成為露天臨時(shí)中轉(zhuǎn)倉與分揀點(diǎn)，工人直接倚靠護(hù)欄分揀、打包貨物，兩條車道被貨物擠占，通行空間大幅縮減。

5月12日17時(shí)許，人民南路往人民中路方向，多輛面包車直接停靠在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)卸貨。靠近高架橋西側(cè)雙車道上，至少六輛機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放在車道上，包含貨車、面包車、私家車。多名工人拖拽滿載貨物的手推車在機(jī)動(dòng)車道隨意穿行，甚至逆向行駛，直接壓縮通行路面，造成車輛擁堵，后方排隊(duì)通行車輛不斷鳴笛。5月13日18時(shí)，記者在同一路段看到，有工人直接躺在堆放的包裹上休息、刷手機(jī)，身旁車輛快速駛過，人車混行暗藏安全隱患。

■清晨5時(shí)30分，大量改裝電動(dòng)手拉車在主干道肆意穿行，滿載包裹穿梭于人民南路、十三行路、和平東路街巷之間。

在十字路口，交通秩序更為混亂。傍晚時(shí)分，記者多次在越秀兒童公園門口十字路口看到，有面包車直接橫停在斑馬線上開展裝卸作業(yè)，停留時(shí)長(zhǎng)超十分鐘，橫穿車流受阻，其間，工人乘坐改裝手推車無視紅綠燈橫穿馬路。

清晨5時(shí)10分，一輛公交車途經(jīng)人民南路時(shí)無法通行，公交車司機(jī)下車與占道卸貨工人交涉。

此外，道路隔離欄、高架橋下方、公交車站空地均被貨物和作業(yè)人員占用。靠近高架橋一側(cè)車道內(nèi)，可見五六輛機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)時(shí)間占道停留，多名工人往返轉(zhuǎn)運(yùn)包裹，甚至十余名工作人員在公交站扎堆分裝貨物，直接封堵公交入口。

多路通行受阻，市民反映亂象反復(fù)

不僅主干道存在貨運(yùn)亂象，長(zhǎng)樂路、興隆北路、仁濟(jì)路等周邊支路均存在同樣情況，狹窄街巷被貨車、板車擠占，日常通行十分困難。

5月13日19時(shí)許，長(zhǎng)樂路通往十三行路的路口，一輛中型貨車停靠路邊裝貨，轉(zhuǎn)角處停放多輛載貨板車，直接侵占人行道及部分機(jī)動(dòng)車道，行人、電動(dòng)自行車只能夾縫緩慢通行。20時(shí)，和平東路與興隆北路交界處，貨車占用一條車道卸貨，多輛載貨板車同步占道，原本雙車道壓縮為單車道，百米路段車輛排隊(duì)緩行，貨運(yùn)三輪車頻繁鳴笛，現(xiàn)場(chǎng)嘈雜混亂。

一德路通往仁濟(jì)路入口處，一貨車占用車道卸貨。新快報(bào)記者金瑜/攝

與此同時(shí)，一德路通往仁濟(jì)路的入口處，貨車、面包車占道導(dǎo)致雙車道臨時(shí)變單車道，車流擁堵嚴(yán)重；仁濟(jì)西路沿街隨意堆放包裹，裕德大藥房門口，七名工人集中拖拽手推車卸貨。

“這一片占道裝貨、堆貨太普遍了，我在這做快遞五六年，天天都要面對(duì)。”在長(zhǎng)樂路上，快遞小哥王先生無奈地向記者吐槽說，每天14時(shí)至18時(shí)是占道高峰期，十三行路、和平東路兩側(cè)檔口集中卸貨裝貨，貨物直接堆路邊、路口，甚至占半條路，電動(dòng)自行車、三輪車扎堆，快遞員在路上經(jīng)常被堵。

“大多數(shù)的車都是靠邊停在非機(jī)動(dòng)車道，卸貨就比較快開走，裝貨則時(shí)間比較長(zhǎng)。”王先生補(bǔ)充道，夜間比下午稍好，但長(zhǎng)樂路、和平東路、興隆北路仍常有貨車占道裝貨、貨物堆堵路口導(dǎo)致?lián)矶隆⑷嗆嚳癜蠢龋奥繁緛砭驼浂讯唷④嚩唷⑷硕啵粌H通行難，還容易發(fā)生剮蹭事故”。

裝卸貨車輛扎堆，有公交車一時(shí)間無法通行

相較于白天的擁堵雜亂，清晨的人民南路貨運(yùn)亂象更為集中，狀元坊附近高架橋下，間隔帶每隔一段距離就堆放成堆貨物，工作人員在疾馳車流旁清點(diǎn)貨品。多位住在人民街的市民表示，該路段夜間12點(diǎn)后、清晨6點(diǎn)多均有裝、卸貨作業(yè)，有三輪車、板車往來拉貨，貨物占道已成常態(tài)，“早上過馬路都要提心吊膽”。

5月15日清晨5時(shí)許，天色未亮，新快報(bào)記者來到現(xiàn)場(chǎng)看到，人民南路主干道已進(jìn)入繁忙貨運(yùn)狀態(tài)，大量手推車、貨運(yùn)工人在路面流動(dòng)，隔離欄旁工人等候轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。靠近高架橋的一側(cè)車道，停放了三輛貨車集中裝貨，電動(dòng)手推車不斷往返轉(zhuǎn)運(yùn)包裹，整條車道被完全占用。一輛公交車途經(jīng)該路段時(shí)無法通行，公交車司機(jī)多次鳴笛提醒無果，隨即下車與占道卸貨工人交涉，僵持五分鐘后，該卸貨車輛小幅挪動(dòng)，公交車才勉強(qiáng)緩慢通行。其間，共有三輛公交車依次緩行通過該擁堵路段。

走訪中，記者看到，大量改裝電動(dòng)手拉車在主干道肆意穿行，部分手拉車后方串聯(lián)掛載多節(jié)帶滑輪平板車，形成長(zhǎng)長(zhǎng)的“貨運(yùn)小火車”，常滿載包裹穿梭于人民南路、十三行路、和平東路街巷之間。

“門前三包”落實(shí)不均，路段治理兩極分化

對(duì)照近期出臺(tái)的《廣州市新時(shí)代“門前三包”責(zé)任制提質(zhì)增效行動(dòng)方案》，該商圈沿街商戶履責(zé)情況參差不齊，路段治理呈現(xiàn)鮮明兩極分化。記者對(duì)比走訪發(fā)現(xiàn)，與人民南路相鄰的人民中路路段市容秩序規(guī)整，沿街商鋪以眼鏡門店為主，業(yè)態(tài)整潔、無大宗貨運(yùn)需求。道路兩側(cè)電動(dòng)自行車全部規(guī)范停放在劃定停車區(qū)域，雙向車道通暢，道路隔離欄干凈無雜物，無貨物、手推車滯留，整體通行井然有序。

反觀批發(fā)市場(chǎng)集中路段，“門前三包”落實(shí)松散缺位。十三行路、仁濟(jì)路沿街商戶習(xí)慣性將貨物堆放在門店門口、人行道區(qū)域，長(zhǎng)期占用公共道路；五羊城酒店、兒童醫(yī)院周邊非機(jī)動(dòng)車隨意亂停，擠占非機(jī)動(dòng)車通行空間。

在路邊經(jīng)營二十余年報(bào)刊亭的攤主告訴記者，周邊車輛無序停放已成常態(tài)，經(jīng)常堵住攤位出入口。新快報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，有市民強(qiáng)行將電動(dòng)自行車停靠在報(bào)刊亭出入口附近，無視攤主勸阻，最終由攤主自行動(dòng)手挪動(dòng)車輛，騰出通行空間。

●街道回應(yīng)

●荔灣區(qū)嶺南街：

聚焦亂象整治，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段與區(qū)域管控

5月18日，荔灣區(qū)嶺南街道辦事處回應(yīng)稱，人民南路高架橋?yàn)槔鬄场⒃叫銉蓞^(qū)交界，貨運(yùn)跨區(qū)流動(dòng)頻繁，易形成監(jiān)管盲區(qū)。嶺南街主動(dòng)對(duì)接越秀區(qū)相關(guān)部門，建立聯(lián)合巡查、信息共享、協(xié)同處置機(jī)制，合力整治交界地帶亂象。

針對(duì)片區(qū)凌晨、夜間裝卸擾民高發(fā)問題，街道已建立“晝夜錯(cuò)峰執(zhí)法+定點(diǎn)值守”機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)凌晨、傍晚、夜間等高發(fā)時(shí)段巡查，緊盯高架橋底、批發(fā)市場(chǎng)周邊、主次干道等關(guān)鍵區(qū)域，聯(lián)合交警、公安、市監(jiān)多部門常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法，閉環(huán)處置反復(fù)性占道問題。在商戶管理上，街道督促市場(chǎng)優(yōu)化場(chǎng)內(nèi)裝卸分揀區(qū)域，引導(dǎo)商戶進(jìn)場(chǎng)打包作業(yè)；同時(shí)強(qiáng)化“門前三包”宣傳管控，通過上門宣講、簽訂承諾書等方式，引導(dǎo)商戶錯(cuò)峰卸貨、即卸即走。此外，針對(duì)改裝電動(dòng)手拉車超載、亂穿等隱患，街道每周開展2至3次聯(lián)合整治行動(dòng)，今年以來累計(jì)查扣違規(guī)電動(dòng)自行車1244輛，并新增電動(dòng)自行車停車位超1500個(gè)，規(guī)范車輛停放秩序。

嶺南街道透露，下一步將依托智慧城管賦能管控，科學(xué)劃定臨時(shí)裝卸區(qū)，優(yōu)化物流動(dòng)線；延伸高架橋底分隔欄減少堆放空間，并持續(xù)深化跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根源破解老城商圈治理頑疾。

●越秀區(qū)人民街：

強(qiáng)化跨區(qū)聯(lián)動(dòng)整治，落實(shí)“門前三包”常態(tài)化管理

5月19日，越秀區(qū)人民街道回應(yīng)稱，已構(gòu)建起跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理體系，自2025年起不定期聯(lián)合越秀區(qū)交通運(yùn)輸局、越秀區(qū)交警大隊(duì)、荔灣區(qū)嶺南街執(zhí)法隊(duì)、荔灣區(qū)交警大隊(duì)等單位，針對(duì)人民南路主干道違規(guī)卸貨、人行道違規(guī)堆貨等問題開展專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。

針對(duì)居民長(zhǎng)期投訴的半夜及清晨裝卸問題，人民街回應(yīng)稱，已持續(xù)強(qiáng)化轄內(nèi)沿線人行道區(qū)域占道經(jīng)營整治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員開展文明勸導(dǎo)，引導(dǎo)其規(guī)范作業(yè)，盡量減少對(duì)居民生活作息的影響。

對(duì)于片區(qū)貨車占道卸貨、阻礙交通等情況，人民街表示將聯(lián)動(dòng)區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)交警大隊(duì)等部門，加強(qiáng)對(duì)占道堆卸貨的管理。

在落實(shí)“門前三包”方面，人民街采取嚴(yán)管措施，常態(tài)化整治非機(jī)動(dòng)車人行道違停行為，依規(guī)開展車輛挪移與立案查處。對(duì)占道經(jīng)營、拒不落實(shí)“門前三包”的商戶，落實(shí)責(zé)令整改、立案處罰、聯(lián)合整治等措施，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。此外，街道聚焦地鐵口、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)動(dòng)共享單車運(yùn)營企業(yè)加大清運(yùn)整治力度，完善人行道劃線，靈活增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)位，并發(fā)動(dòng)社區(qū)人員與志愿者每日巡查整理亂停車輛。

人民街透露，未來將繼續(xù)深化跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合整治機(jī)制，科學(xué)調(diào)配管控力量，實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域精準(zhǔn)管控措施；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，改善沿線環(huán)境；同時(shí)開展“地毯式”入戶宣傳，向人民南路沿線商鋪講解“門前三包”責(zé)任內(nèi)容及管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)商戶共治，切實(shí)提升治理效能。

●專家建議

短期治秩序、中期重物流、長(zhǎng)期調(diào)功能

“十三行片區(qū)亂象的根本在于功能布局失衡、物流配套不足。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江在接受新快報(bào)記者采訪時(shí)指出，該片區(qū)結(jié)構(gòu)性問題、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法長(zhǎng)效不足三重矛盾疊加，需系統(tǒng)治理、分步推進(jìn)。

林江分析，十三行是傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)集群，功能過密、空間不足，疊加電商轉(zhuǎn)型，物流需求激增，但片區(qū)道路窄，無專用物流通道、缺少集中裝卸場(chǎng)地，商鋪存在前店后倉的情況，導(dǎo)致物流需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路承載力。沒有足夠卸貨位、分揀場(chǎng)、周轉(zhuǎn)倉，貨車只能借道作業(yè)，這是空間錯(cuò)配，結(jié)構(gòu)性問題。同時(shí)，夜間集中裝卸、無預(yù)約調(diào)度、缺數(shù)字化管控，加劇無序亂象。加上跨區(qū)域協(xié)同難，荔灣、越秀兩區(qū)歷年整治有成效，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，巡查不穩(wěn)定、違規(guī)成本低，治理易陷入“運(yùn)動(dòng)式”治理。

借鑒杭州四季青、武漢漢正街、深圳南油等商圈經(jīng)驗(yàn)，林江提出“三步走”方案。短期，劃定固定裝卸區(qū)，限時(shí)作業(yè)；建立分時(shí)預(yù)約制度；電子抓拍提高違規(guī)成本、跟商戶年審、市場(chǎng)評(píng)級(jí)掛鉤；建立跨區(qū)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，固定夜間巡查頻次，明確責(zé)任邊界，同時(shí)每月公布整治數(shù)據(jù)，讓透明度成為約束。中期，在諸如芳村等外圍建立中轉(zhuǎn)倉，由小型車輛配送，減少大貨車出現(xiàn)；搭建數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、分時(shí)段調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控，把無序流動(dòng)變成可控流量。長(zhǎng)期，疏解功能，升級(jí)區(qū)域功能，批發(fā)功能可以外遷，保留展示、設(shè)計(jì)、品牌功能，推動(dòng)商圈轉(zhuǎn)型為商貿(mào)展示中心，從根本化解矛盾。

他強(qiáng)調(diào)，治理關(guān)鍵在平衡商圈活力與民生，采用“3+3”模式：給商戶合法裝卸空間、給預(yù)約通道、給過渡期緩沖期；控夜間作業(yè)時(shí)段、公開投訴處理結(jié)果等。僅靠執(zhí)法，亂象反復(fù)，要從空間優(yōu)化、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)手段協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

構(gòu)建政府、商戶、群眾多元共治模式

廣州市政協(xié)委員、廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境咨委會(huì)委員、廣州市法學(xué)會(huì)交通法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚國戩指出，上述服裝商圈反復(fù)出現(xiàn)占道卸貨等亂象，這背后實(shí)質(zhì)上是批發(fā)市場(chǎng)高頻物流剛需與老城區(qū)狹窄道路、有限空間等基礎(chǔ)設(shè)施承載力之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

針對(duì)老城區(qū)無法拓路的現(xiàn)狀，譚國戩提出疏堵結(jié)合的優(yōu)化方案。可在周邊次干道劃定限時(shí)裝卸區(qū)，明確作業(yè)規(guī)范；推行錯(cuò)峰裝卸，避開通勤及夜間休息時(shí)段，延續(xù)過往夜間圍蔽管控模式，嚴(yán)控深夜貨運(yùn)。同時(shí)創(chuàng)新配送模式，采用“場(chǎng)外集中接駁+場(chǎng)內(nèi)接力派送”方式，利用閑置空間設(shè)置中轉(zhuǎn)點(diǎn)位，依靠合規(guī)小型車輛完成末端派送，減少大車占道頻次，緩解路面擁堵壓力。

為徹底打破治理惡性循環(huán)，譚國戩建議，由市級(jí)部門牽頭建立越秀、荔灣常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議，打通數(shù)據(jù)壁壘，依托“一店一碼一檔”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通；布設(shè)AI智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全天候智能抓拍、動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)搭建商戶信用體系，設(shè)立紅黑榜評(píng)級(jí)，將“門前三包”履約情況納入信用獎(jiǎng)懲。此外，推動(dòng)組建商戶自治組織，轉(zhuǎn)變商戶被動(dòng)監(jiān)管身份，構(gòu)建政府、商戶、群眾多元共治模式，以制度化、精細(xì)化手段根治老城商圈治理頑疾。

譚國戩強(qiáng)調(diào)，管控中需明確法律邊界，嚴(yán)禁以經(jīng)營名義侵占道路、侵害居民安寧權(quán)；同時(shí)搭建商戶、居民、街道議事協(xié)商平臺(tái)，吸納民意優(yōu)化管控規(guī)則。

■統(tǒng)籌：新快報(bào)記者 林鋼威

■采寫：新快報(bào)記者 金瑜

■攝影：新快報(bào)記者 郭思杰