來源 | 人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志

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近日，習(xí)近平總書記在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究座談會上的重要講話，為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新領(lǐng)域廣闊、技術(shù)路線復(fù)雜，而國家的科技投入有限，不可能面面俱到，也不能平均用力。在今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘有所為’，就要在問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向上下功夫，明確當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)行前瞻性布局。”科技發(fā)展如何做到“有所為有所不為”？推薦閱讀中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波在《人民論壇》雜志的最新刊文。

核心觀點(diǎn)速覽

科技發(fā)展“要有所為有所不為”需處理好幾對關(guān)系：

• 處理好有效市場和有為政府的關(guān)系；

• 處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；

• 處理好戰(zhàn)略與策略的關(guān)系；

• 處理好重點(diǎn)突破與系統(tǒng)能力提升的關(guān)系；

• 處理好自立自強(qiáng)與開放合作的關(guān)系。

科技發(fā)展“要有所為有所不為”的深刻內(nèi)涵

2013年9月30日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)要有世界眼光，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，有所為有所不為，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)。”在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)“有所為有所不為”，旨在提出切合發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力的發(fā)展方向，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)和近中期的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)，動(dòng)員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各方面廣泛參與，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展合力。2014年8月18日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。”在科技布局、主攻方向和突破口層面強(qiáng)調(diào)“要有所為有所不為”，旨在既統(tǒng)攬全局又突出重點(diǎn)，既重視預(yù)見性和確定性又為不可預(yù)見性留足探索空間，把單點(diǎn)技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為體系化能力，形成非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢，加速趕超甚至引領(lǐng)。

科技發(fā)展“要有所為有所不為”，需遵循規(guī)律、分類推進(jìn)。準(zhǔn)確把握科技事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深刻洞察創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析戰(zhàn)略環(huán)境變化，以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為依據(jù)，辯證處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)等關(guān)系，將科技教育人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的自主標(biāo)準(zhǔn)、品牌與生態(tài)。對看準(zhǔn)的重點(diǎn)新興方向保持戰(zhàn)略定力，把戰(zhàn)略原則性和策略靈活性結(jié)合起來“有所為”，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻布局，解決戰(zhàn)略性短缺的問題，打造非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢；綜合考慮投入能力、資源稟賦、機(jī)會成本“有所不為”，保持戰(zhàn)略清醒，揚(yáng)長避短、控制風(fēng)險(xiǎn)。對難以看準(zhǔn)的新興前沿方向提升戰(zhàn)略預(yù)判能力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)、筑牢科技創(chuàng)新根基“有所為”，增強(qiáng)體系化能力，促進(jìn)新興前沿技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)；政府部門應(yīng)科學(xué)理性、實(shí)事求是地開展工作，堅(jiān)持“有所為有所不為”，引導(dǎo)創(chuàng)新主體聚焦主責(zé)主業(yè)，以戰(zhàn)略定力克制沖動(dòng)盲動(dòng)，為全局和長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留“涌現(xiàn)”和“躍遷”空間。適應(yīng)新域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，完善長期資本投早投小投長期投硬科技支持政策，重視新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新。

在廣西柳州市北部生態(tài)新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，工人檢查即將下線的工業(yè)版人形機(jī)器人。新華社發(fā)（黎寒池?cái)z）

科技發(fā)展“要有所為有所不為”需處理好幾對關(guān)系

面對需求緊迫性、競爭動(dòng)態(tài)性、資源有限性約束，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，因時(shí)因勢因地制宜。在“有所為”中補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、壯大特色優(yōu)勢，在“有所不為”中保持戰(zhàn)略定力、理性規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

處理好有效市場和有為政府的關(guān)系。科技發(fā)展要提高創(chuàng)新資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益。市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但市場不是萬能的，也有失靈的時(shí)候，科技領(lǐng)域的外部性、信息不對稱、壟斷等問題更加突出。政府要堅(jiān)持有所為、有所不為，解決好缺位、越位、錯(cuò)位問題，更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，激發(fā)全社會創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)技術(shù)快速迭代升級。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。面對變亂交織的國際形勢，我國發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，安全壓力更加嚴(yán)峻。但時(shí)與勢在我們一邊，要統(tǒng)籌推進(jìn)科技現(xiàn)代化、國家安全體系和能力現(xiàn)代化，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。“要有所為”就是把握好發(fā)展的“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”，加快構(gòu)建自主完備、開放高效的國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的科技支撐。“有所不為”就是強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)守科研誠信、科技倫理、科技安全底線，有效防范技術(shù)異化、濫用、無序擴(kuò)張帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)。

處理好戰(zhàn)略與策略的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略與策略是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民改造世界、變革實(shí)踐、推動(dòng)歷史發(fā)展的有力武器。”戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策，策略在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)方法。“要有所為”的關(guān)鍵是提高政治站位、提升認(rèn)知力和戰(zhàn)略思維能力，深刻洞察科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展需求，增強(qiáng)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的前瞻性、全局性、穩(wěn)定性。“有所不為”的關(guān)鍵是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、保持戰(zhàn)略清醒，提升戰(zhàn)略定力和底線思維能力，避免刻舟求劍、守株待兔、沖動(dòng)盲動(dòng)。戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略能力是動(dòng)態(tài)變化的，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略行動(dòng)要貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來，融通中國、區(qū)域和世界，在因地制宜、因勢而動(dòng)、順勢而為中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

處理好重點(diǎn)突破與系統(tǒng)能力提升的關(guān)系。重點(diǎn)突破是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能力提升的基礎(chǔ)，系統(tǒng)能力提升進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)突破。我國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。“卡脖子”問題實(shí)質(zhì)是戰(zhàn)略性短缺的問題。“要有所為”就是要發(fā)揮好大國創(chuàng)新體系優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合和多領(lǐng)域集成創(chuàng)新，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，在重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能力提升，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。“有所不為”就是避免急功近利、各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)。

處理好自立自強(qiáng)與開放合作的關(guān)系。自立自強(qiáng)是開放合作的基礎(chǔ)，開放合作是自立自強(qiáng)的支撐。“要有所為”就是實(shí)施更加開放的國際科技合作戰(zhàn)略，在高水平開放合作中提升科技自主創(chuàng)新能力和自立自強(qiáng)水平。“有所不為”就是既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉。只有堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，才能夠做到不忘本來、吸收外來，成功經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

科技發(fā)展“要有所為有所不為”的實(shí)踐要求

“十五五”規(guī)劃綱要擘畫的一系列強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)，離不開科技支撐。2026年1月20日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握《建議》各項(xiàng)部署的政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。”科技發(fā)展“要有所不為”的前提是樹立世界眼光，增強(qiáng)科學(xué)、理性的認(rèn)知力，把戰(zhàn)略原則性和策略靈活性有機(jī)結(jié)合起來，主動(dòng)克制沖動(dòng)盲動(dòng)，舍棄偏離全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，規(guī)避超出條件和能力/潛力的“亂作為”，為“有所為”集聚稀缺資源，切實(shí)解決戰(zhàn)略性短缺的問題，消除“燃眉之急”和“心腹之患”，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上趨利避害，在競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

在可預(yù)見的重點(diǎn)新興領(lǐng)域“要有所為有所不為”。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求側(cè)看，突出需求導(dǎo)向“要有所為”。在高端新材料、基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、高端儀器儀表、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)改造升級，強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能，鞏固提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵新興技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。從科技創(chuàng)新供給側(cè)看，突出問題導(dǎo)向“要有所為”。當(dāng)務(wù)之急是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域取得決定性突破；瞄準(zhǔn)世界科技前沿進(jìn)行前瞻布局，在人工智能、量子科技、可控核聚變、生命科學(xué)與生物技術(shù)、腦科學(xué)與類腦研究、重大疾病防治與創(chuàng)新藥研發(fā)、深海深地極地探測、深空探索等領(lǐng)域，強(qiáng)化前沿科技攻關(guān)，打造非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢。實(shí)事求是，綜合考慮投入能力、資源稟賦、機(jī)會成本“有所不為”。政府部門、機(jī)構(gòu)、地方推進(jìn)重點(diǎn)新興領(lǐng)域科技工作，要以科學(xué)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略預(yù)見塑造未來、引領(lǐng)未來，防止照抄照搬、上下一般粗，主動(dòng)揚(yáng)長避短、控制風(fēng)險(xiǎn)。

在難以預(yù)見的新興前沿方向“要有所為有所不為”。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。從基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)支撐來看，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座“要有所為”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學(xué)前沿，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、交叉融合和跨學(xué)科基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等可能引領(lǐng)未來發(fā)展的新興前沿方向?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑。從國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略科技任務(wù)統(tǒng)籌布局來看，提升體系化能力“要有所為”。進(jìn)一步優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量的定位和布局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技任務(wù)部署機(jī)制，深化高水平科技開放合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；突出國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、條件平臺基地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)，超前部署面向2035的國家重大科技項(xiàng)目，持續(xù)產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技成果；強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)新興前沿技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。政府在堅(jiān)持有所為的同時(shí)，也要堅(jiān)持有所不為。堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體聚焦“主責(zé)主業(yè)”，以戰(zhàn)略定力克制沖動(dòng)盲動(dòng)，為全局和長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留“涌現(xiàn)”和“躍遷”空間。

構(gòu)建支撐“要有所為有所不為”的科研環(huán)境與科技治理體系。從政府治理看，堅(jiān)持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，減少分錢分物定項(xiàng)目的直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)與服務(wù)保障；統(tǒng)籌中央、區(qū)域與地方，部門、行業(yè)與領(lǐng)域科技及產(chǎn)業(yè)等政策，增強(qiáng)政策取向一致性和有效性；圍繞國家重大戰(zhàn)略需求整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)、民生科技等領(lǐng)域傾斜，避免力量分散、重復(fù)建設(shè)。從創(chuàng)新主體看，深化教育科技人才一體改革，統(tǒng)籌建設(shè)具有國際影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，充分激發(fā)全社會各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；賦予科研單位和創(chuàng)新主體更大自主權(quán)，賦予科研團(tuán)隊(duì)技術(shù)路線決定權(quán)與經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研人員從煩瑣束縛中解放出來。從創(chuàng)新生態(tài)看，加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，推進(jìn)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新；深化拓展“人工智能+”，賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和治理能力提升；落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈數(shù)據(jù)鏈等深度融合；完善區(qū)域創(chuàng)新體系，形成全國統(tǒng)籌、央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、高地引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，避免各自為戰(zhàn)、惡性內(nèi)卷；弘揚(yáng)科學(xué)精神、科學(xué)家精神、工程師精神、工匠精神、企業(yè)家精神，加強(qiáng)科技教育、科學(xué)技術(shù)普及和人文教育，提升全民科學(xué)素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)與技能，涵養(yǎng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第9期

原標(biāo)題 | 科技發(fā)展“要有所為有所不為”

作者 | 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博導(dǎo) 萬勁波

新媒體編輯 | 曾子一

原文責(zé)編 | 李一丹

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