面對(duì)由學(xué)齡人口變化帶來(lái)的“學(xué)段倒掛”現(xiàn)象，通過跨學(xué)段調(diào)配盤活師資存量、緩解系統(tǒng)壓力，不僅是應(yīng)急的戰(zhàn)術(shù)選擇，更是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、提升師資整體韌性的戰(zhàn)略布局。

在編制總量嚴(yán)控的背景下，各地開展了卓有成效的探索，將跨學(xué)段任教視作基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的存量開發(fā)。一是以“資源池化”驅(qū)動(dòng)編制靈活性。這一模式旨在通過建立“編制周轉(zhuǎn)池”，打破編制“一經(jīng)定編、終身固化”格局，實(shí)現(xiàn)編制所有權(quán)與使用權(quán)的動(dòng)態(tài)分離。二是集團(tuán)化內(nèi)循環(huán)模式。這種模式將師資調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)內(nèi)部的資源互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，降低了人才在不同學(xué)段間流動(dòng)的制度成本。三是規(guī)模化選調(diào)與前置優(yōu)化，將跨學(xué)段任教納入教師交流輪崗的范疇，通過設(shè)定合理的輪崗比例要求，將“鼓勵(lì)調(diào)配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫然啀彙薄Ｍ瑫r(shí)，著手從源頭調(diào)整師范生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提前布局緊缺學(xué)段的儲(chǔ)備力量。四是學(xué)歷提升與專項(xiàng)賦能。針對(duì)跨學(xué)段教學(xué)面臨的專業(yè)屏障，通過政府購(gòu)買服務(wù)或校企校地合作，支持在職教師通過學(xué)歷提升工程和專題轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)新學(xué)段教育心理學(xué)、課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)邏輯的遷移能力。

盡管上述實(shí)踐在一定程度上緩解了結(jié)構(gòu)性矛盾，但推進(jìn)中仍存在一些挑戰(zhàn)：教師資格證的學(xué)段分級(jí)，若僅持有低學(xué)段資格證，在轉(zhuǎn)崗后往往面臨聘任身份不明確、職稱晉升通道不暢等實(shí)際困難；學(xué)段間教學(xué)邏輯差異巨大，轉(zhuǎn)崗教師普遍面臨“教非所長(zhǎng)”的專業(yè)焦慮，現(xiàn)有培訓(xùn)體系還未形成對(duì)其職業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)支撐；跨學(xué)段向上調(diào)配通常意味著工作強(qiáng)度的非線性增長(zhǎng)，部分地區(qū)的績(jī)效分配體系和崗位補(bǔ)貼制度未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)崗教師落差感增強(qiáng)，甚至產(chǎn)生被邊緣化的心理，進(jìn)而增加行政推行阻力和社會(huì)溝通成本。

為此，構(gòu)建適應(yīng)人口變化的韌性師資體系，需要在以下四個(gè)維度精準(zhǔn)施策。

首先，動(dòng)態(tài)優(yōu)化編制核定標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行編制管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究將生師比與班師比相結(jié)合的核定方式。針對(duì)生源變化明顯的地區(qū)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際班級(jí)數(shù)和課程開設(shè)的剛性需求核定基礎(chǔ)崗位，確保學(xué)校在生源下降時(shí)仍能維持完整的教學(xué)序列。在生源減少、師資出現(xiàn)相對(duì)冗余時(shí)，支持地方政府利用盈余師資開展教學(xué)改革試點(diǎn)，將富余的師資力量轉(zhuǎn)化為提升教育精細(xì)化水平的動(dòng)力。這種方式可以實(shí)現(xiàn)師資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備與平滑過渡，避免因人口短期變化導(dǎo)致的人才流失。

其次，深化教師資格制度改革。在堅(jiān)守準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下，建立綜合考慮學(xué)歷背景、專業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)考核的認(rèn)定機(jī)制。一是探索建立學(xué)歷與專業(yè)背景的向上兼容通道。對(duì)于持有低學(xué)段教師資格證且學(xué)歷水平符合高學(xué)段準(zhǔn)入要求的在職教師，建議研究制定免試部分公共科目的政策，但必須保留甚至強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)知識(shí)和高學(xué)段教學(xué)能力的專項(xiàng)考核。二是建立“考培評(píng)一體化”的轉(zhuǎn)崗準(zhǔn)入機(jī)制，由教育行政部門統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)崗資質(zhì)認(rèn)定，通過設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)崗研修課程并經(jīng)過嚴(yán)格的教學(xué)實(shí)操考核、專家評(píng)審，確保轉(zhuǎn)崗教師在學(xué)科深度和學(xué)情把握上符合新崗位要求。三是優(yōu)化招聘階段的資格儲(chǔ)備策略。指導(dǎo)各地在招聘小學(xué)、初中教師時(shí)，鼓勵(lì)持有高中教師資格證的人員報(bào)考，實(shí)行“資格向下兼容”，為未來(lái)可能出現(xiàn)的跨學(xué)段調(diào)配預(yù)留制度余地。

再次，完善崗位動(dòng)態(tài)管理與保障。解決轉(zhuǎn)崗教師的后顧之憂，是調(diào)配成功的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校完善內(nèi)部考核方案，建立“工作量對(duì)等核定”機(jī)制。針對(duì)跨學(xué)段任教尤其是向上調(diào)配至高中學(xué)段帶來(lái)的教學(xué)壓力和工作量變化，通過優(yōu)化校內(nèi)績(jī)效工資分配權(quán)重、完善超課時(shí)津貼核發(fā)等方式，確保教師的實(shí)際付出在收入中得到體現(xiàn)。職稱評(píng)定中，要明確跨學(xué)段任教期間的業(yè)績(jī)、班主任經(jīng)歷等可以連續(xù)計(jì)算。調(diào)配過程應(yīng)堅(jiān)持組織統(tǒng)籌與雙向選擇相結(jié)合，通過簽訂規(guī)范的崗位協(xié)議，充分尊重教師意愿，建立必要的申訴與反饋渠道，將“行政指派”轉(zhuǎn)化為教師職業(yè)發(fā)展的自覺追求。

最后，構(gòu)建職前職后一體化培養(yǎng)體系。優(yōu)化師范教育的培養(yǎng)模式，引導(dǎo)師范院校根據(jù)人口變化趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整師范類專業(yè)的招生結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)規(guī)模；完善精準(zhǔn)化的職后賦能機(jī)制。針對(duì)擬轉(zhuǎn)崗教師，利用“雙師課堂”“同上一節(jié)課”等數(shù)字化手段，開展實(shí)戰(zhàn)化跟崗研修。完善教研體系的縱向銜接，推動(dòng)區(qū)域教研機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展跨學(xué)段聯(lián)合教研活動(dòng)，引導(dǎo)教師研究學(xué)段間知識(shí)點(diǎn)的邏輯關(guān)聯(lián)與教學(xué)進(jìn)階，使教師理解并把握不同學(xué)段的教學(xué)重點(diǎn)。基于業(yè)務(wù)深度融合的教研模式，能有效提升教師隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)生源變化時(shí)的韌性與專業(yè)適配度。

隨著出生人口遞減效應(yīng)在基礎(chǔ)教育全學(xué)段的全面?zhèn)鲗?dǎo)，師資管理重心將不可逆轉(zhuǎn)地由當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性余缺對(duì)沖轉(zhuǎn)向總量收縮背景下的質(zhì)量精耕。因此，當(dāng)前的調(diào)配不僅僅是為了解決眼下的燃眉之急，更是在為未來(lái)的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（作者分別系國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部副研究員、教師工作與研究部副研究員）

《中國(guó)教師報(bào)》2026年05月13日第3版

作者：李虔 趙玄