近日，圍繞國會選區重劃問題，美國兩黨的斗爭日趨激烈。4月，弗吉尼亞州以選民公投的方式通過了有利于民主黨的選區重劃。按照最新的選區重劃方案，民主黨將在11個聯邦眾議院選區中，至少能確保10個選區有利于民主黨。而根據現有的選區劃分方案，民主黨只能擁有6個席位，共和黨則擁有5個席位。當民主黨為自己的勝利“歡天喜地”的時候，共和黨已經開始采取司法訴訟方式，希望打掉民主黨的“如意算盤”。之后，弗吉尼亞州最高法院否決了民主黨的選區重劃方案，此時輪到共和黨“歡呼雀躍”，民主黨則陷入“沮喪”的情緒中。但是民主黨自然也不會認輸，隨之上訴到最高法院，希望最高法院能支持新選區方案。

總而言之，在選區重劃問題上，美國兩黨互不相讓，斗爭日趨激烈。那么隨著2026年國會中期選舉日益臨近，選區重劃問題將如何影響選舉結果？選區重劃斗爭實質是規則之爭，目前最高法院的裁決多數利于共和黨，這為共和黨扭轉不利選情提供了機會，但也不能保證共和黨“高枕無憂”。

當地時間2026年4月21日，美國弗吉尼亞州阿靈頓，選民在華盛頓-自由高中的投票站投票。視覺中國 資料圖

兩黨都在尋求改變選民側的游戲規則

美國兩黨的選區重劃斗爭實質是規則之爭。在一定程度上，如果將美國選舉政治比喻成一場游戲，那么它主要包括游戲規則和選舉議題的競爭。目前在兩黨的選舉議題方面，特朗普政府的大規模驅逐非法移民政策、伊朗戰爭、油價上漲以及通貨膨脹等議題均不利于共和黨，如果民主黨再通過改變游戲規則，在選區重劃問題上贏得優勢的話，共和黨贏得2026年國會中期選舉的機會將微乎其微，所以共和黨死磕到底，竭盡全力阻止民主黨改變游戲規則的努力。

相比之下，特朗普的執政敗筆雖然為民主黨抨擊共和黨提供了機會，但是在某些議題領域，民主黨也并非完全占優勢，在某些議題上，兩黨的表現在一定程度上是“半斤八兩”。諸如移民政策領域，雖然很多選民不滿意共和黨的“過火行為”，但也對民主黨的移民政策也缺乏信心，不少選民仍對拜登政府時期的“邊境危機”心有余悸。因此，特朗普的執政敗筆雖然為民主黨贏得選舉提供了機會，但是在議題領域，民主黨也未展示出明顯的優勢。為此，民主黨也在積極尋求改變游戲規則。

在美國的選舉政治中，游戲的參與者主要是兩黨候選人和選民。對兩黨候選人而言，實施“贏者通吃”的游戲規則，即一黨候選人即使比另一個候選人多出一票，就意味著該黨候選人獲勝。目前，“贏者通吃”的規則難以改變，于是兩黨開始從選民一側尋找機會。從政黨認同而言，民主黨的選民主要是少數族裔選民，共和黨的選民則主要是白人選民。為此，民主黨的思路是通過重劃選區，將少數民族集中區域劃為選區，以使民主黨候選人在選舉中獲利，甚至可使民主黨未來在此選區“一勞永逸”。共和黨的思路則正相反，通過重劃選區將少數族裔人口分散到白人占優勢的選區中，使他們無法影響選舉結果。

另外，在美國政治高度極化的背景下，兩黨的選民基礎基本固化，兩黨候選人很難挖對方的“墻腳”，在此背景下，通過重劃選區改變選民分布就更加重要。

最高法院拉偏架，共和黨“柳暗花明又一村”？

弗吉尼亞州最高法院否決了民主黨提出的選區重劃方案后，民主黨本來寄希望于最高法院能“撥亂反正”。結果5月中旬，最高法院表示不會推翻弗吉尼亞最高法院的裁決。無獨有偶，在早前民主黨支持的路易斯安那州選區重劃方案中，最高法院也進行了否決。

相比之下，最高法院對共和黨提出的選區重劃方案給予了支持。如在由共和黨提出的阿拉巴馬州的選區重劃方案中，包含取消一個黑人選區的內容，最高法院最終支持該方案。

以上種種跡象均彰顯最高法院“偏心”共和黨。最高法院為什么偏心共和黨？原因在于一是最高法院不支持種族因素成為選區劃分的標準；二是目前保守派主導最高法院。

在此背景下，共和黨內一掃過去“唉聲嘆氣”的氛圍，開始明朗起來。在最高法院對選區重劃裁決之前，因為大規模驅逐非法移民政策、伊朗戰爭、油價上漲問題導致特朗普的支持率下降，也拖累共和黨選情，共和黨黨內呈現出一片士氣低迷。前共和黨眾議院議長金里奇曾在4月直言不諱地對美國媒體表示，如果5月舉行國會中期選舉，共和黨一定會敗選。但是隨著最高法院做出了利于共和黨選區重劃的裁決后，共和黨似乎“柳暗花明又一村”。

根據美國選舉分析機構庫克政治報告（Cook Political Report）統計，目前有210個選區穩固或傾向于共和黨，207個選區穩固或傾向于民主黨，還有18個選區勢均力敵。但是隨著路易斯安那州和阿拉巴馬州選區重劃方案的實施，18個選區中，共和黨的優勢在增強。

面對最高法院強有力的“助力”，共和黨內目前士氣大振，共和黨全國眾議院競選機構發言人邁克·馬里內拉公開表示，眾議院的共和黨人目前處于進攻態勢，共和黨在政治籌款、候選人、選區重劃方面有優勢，未來對贏得更多眾議院席位充滿信心。

誠然，最高法院的裁決為共和黨贏得國會中期選舉提供了極為有利的條件，但也并非百分之一百的保證。因為一是目前特朗普的執政敗筆已經影響到共和黨的支持率，即使最高法院裁決后，情況也未好轉，這為民主黨攻擊共和黨提供了機會。在2018年中期選舉中，民主黨就曾經憑借民眾對特朗普執政的不滿，贏得了41個眾議院席位。二是即使在游戲規則利于共和黨的背景下，也未必能確保共和黨獲勝，如2022年，共和黨在堪薩斯州重新劃分了利于本黨的選區，但是在被重劃的選區中，仍有民主黨候選人獲勝。獲勝的民主黨候選人認為選區重劃也有可能提高民主黨支持者的投票率。

（唐慧云，上海社會科學院國際問題研究所副研究員）