據(jù)新華社報道，當?shù)貢r間19日，美國國會參議院成功推進了一項旨在限制總統(tǒng)特朗普動武權力的法案，要求特朗普今后對伊朗采取任何軍事行動都必須獲得國會批準。

這是美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來參議院首次推進類似法案，也是經(jīng)歷7次失敗后的第一次“勝利”。

外界認為，雖然法案生效前景渺茫，但是象征意義和政治影響不容抹殺。

由于4名共和黨參議員倒向民主黨陣營，推動參議院邁過關鍵門檻，顯示有更多共和黨人開始反對特朗普的戰(zhàn)爭立場。

與此同時，此次民主、共和兩黨向總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力罕見發(fā)起跨黨派挑戰(zhàn)，或將給特朗普未來繼續(xù)軍事行動帶來更大的政治壓力。

打破黨派劃線

當天的表決結果罕見打破黨派劃線。

4名共和黨參議員投下贊成票，以50比47的結果推進法案。

4名倒戈的共和黨人中，除了此前數(shù)次表決中支持該法案的3名參議員：阿拉斯加州的麗莎·穆爾科斯基、肯塔基州的蘭德·保羅和緬因州的蘇珊·柯林斯，此次還最新加入路易斯安那州參議員比爾·卡西迪。卡西迪在前7次表決中均投反對票。

“雖然我支持政府為摧毀伊朗核計劃所做的努力，但白宮和五角大樓一直對國會隱瞞‘史詩怒火’行動的真相。”卡西迪投票后在社交媒體上發(fā)文寫道，在路易斯安那州，包括特朗普支持者在內(nèi)的許多人都對這場戰(zhàn)爭感到擔憂，“在政府作出明確說明之前，任何國會授權或延期都是不合理的。”

當天，另有3名共和黨人因參加中期選舉的黨內(nèi)初選而缺席投票。

賓夕法尼亞州參議員約翰·費特曼是唯一投反對票的民主黨人。

還要闖數(shù)道關

需要注意的是，19日通過的只是“推進辯論”的程序性表決，法案生效還要通過幾道關卡。

第一關：參議院需就法案進行最終投票。

雖然僅需簡單多數(shù)通過即可，但是如果3名缺席的共和黨人全部反對，可能出現(xiàn)50比50的平局，副總統(tǒng)萬斯將投下打破平局的關鍵一票，而萬斯傾向于否決，因此法案在參議院過關面臨挑戰(zhàn)。

第二關：眾議院審議表決。

即便參議院通過，法案還須得到眾議院批準。當前，眾議院由共和黨控制，通過可能性小。

第三關：送交總統(tǒng)簽署。

如果參眾兩院都通過，法案將送交總統(tǒng)簽署。鑒于特朗普多次表示反對這項法案，勢必將予以否決。

第四關：國會嘗試推翻總統(tǒng)否決。

但是難度極高，需要國會參眾兩院分別達到三分之二多數(shù)才行，以目前態(tài)勢看，幾無可能。

控制力在松動？

盡管法案生效概率低，但參議院能邁出第一步被認為具有重要政治意義和影響。

首先，民主黨對于限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力取得了象征性的初步勝利。

今年1月，就在特朗普政府在中東加緊軍事集結時，弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩提出一項法案，要求特朗普對伊朗采取任何軍事行動必須獲得國會批準。

自美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，民主黨已7次推動表決該法案，但均告失敗，這是首次取得突破。

有分析稱，對民主黨來說，即便法案無法生效，但是能邁出這一步也是政治上的勝利。

一是迫使共和黨人公開站隊，策略性分化共和黨陣營，鞏固自身在中期選舉來臨前的進攻態(tài)勢。

二是將伊朗戰(zhàn)爭塑造為選舉核心議題，投合民眾對戰(zhàn)爭長期化的擔憂，爭取反戰(zhàn)選民的支持。

其次，共和黨內(nèi)部分化暴露無遺，特朗普對共和黨的控制力正在松動。

輿論認為，4名共和黨人“反叛”凸顯該黨分裂，說明更多共和黨人正在遠離特朗普的伊朗戰(zhàn)爭立場。

“特朗普在伊朗問題上的黨內(nèi)控制力開始出現(xiàn)裂縫。”有評論稱。

不僅參議院共和黨人在分化，眾議院共和黨人也出現(xiàn)離心跡象。

繼今年三次否決限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力法案后，上周，眾議院在表決相關法案時罕見出現(xiàn)212比212的平局。

眾議院定于20日就類似法案進行投票，在參議院取得“小勝”后，民主黨人對眾議院的表決結果更有信心。

當前，對于伊朗戰(zhàn)爭的態(tài)度，共和黨內(nèi)部被認為分為三派：挺特派——認為限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力會削弱美國戰(zhàn)爭能力；護憲派——捍衛(wèi)憲法賦予國會的宣戰(zhàn)權；搖擺派——擔憂戰(zhàn)爭長期化、油價上漲將侵蝕基本盤，推升中期選舉失利的風險。

還有分析指出，特朗普插手共和黨初選，支持挑戰(zhàn)現(xiàn)任共和黨參議員的黨內(nèi)競爭對手，直接激化內(nèi)部矛盾。

比如，在周二投票中反水的卡西迪剛剛在路易斯安那州初選中落敗，很大一部分原因在于特朗普在該州支持了他的對手。卡西迪倒戈被視為意欲“脫離特朗普的政治控制”。

第三，特朗普政府或將因此承受更大政治壓力。

針對特朗普政府以“停火”規(guī)避60天法律時限的行為，推進限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力的法案無異于憲法制衡。

有評論指出，周二的投票重申了國會而非總統(tǒng)擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的憲法權力，“這是立法分支對行政分支的憲法反擊，標志著國會不再容忍總統(tǒng)單方面將美國拖入戰(zhàn)爭”。

隨著國會有意奪回戰(zhàn)爭權、重新定義戰(zhàn)爭權力邊界，或許能對特朗普政府形成一定制約 ，包括在升級戰(zhàn)爭前會有所顧忌，以防共和黨倒戈人數(shù)增加；面臨更大的解釋和透明度壓力，必須就戰(zhàn)爭目標、時間表、成本以及退出機制等問題向國會作出交代。

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原標題：《限制特朗普對伊朗動武，4名共和黨人倒戈贊成，參議院七連敗后首次突破門檻》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 廖勤

題圖來源：新華社