5月15日，云南省應急管理廳印發《關于加強新能源（硅光伏、鋰電池）行業領域有關企業安全管理工作的通知》，推進全省硅光伏、鋰電池正負極材料等產業安全有序發展。

通知，提出落實企業安全生產主體責任七項要求：嚴格履行安全生產第一責任、嚴格落實全員安全生產責任、嚴格安全管理人員配備、嚴格建設項目安全設施“三同時”管理、嚴格雙重預防機制建設運行、嚴格安全教育培訓、嚴格兩項制度建立運行。

通知明確了，重點部位和關鍵環節安全風險管控六條措施：

一是從嚴防控火災爆炸風險，重點強化單晶爐漏硅爆炸、石墨化噴爐及原輔材料泄漏燃爆管控；

二是從嚴防范中毒窒息風險，規范有毒有害及惰性氣體檢測報警、通風聯鎖設施配置；

三是從嚴規范特殊作業管理，健全全流程審批與監護機制；

四是從嚴抓實危化品全程管控，對標化工標準配齊自動化控制與緊急切斷設施；

五是從嚴整治現場“三違”行為，建立違章負面清單并常態化糾治；

六是從嚴抓實特殊時段管控，落實高風險作業提級審批與應急值守制度。

全文如下：

云南省應急管理廳關于加強新能源（硅光伏、鋰電池）行業領域有關企業安全管理工作的通知

各州、市應急管理局，有關企業：

為認真貫徹落實2026年全國全省安全生產執法和工貿安全監管工作會議精神，深刻汲取近期云南裕能“1·21”中毒窒息、云南杉杉“3·18”石墨化爐噴爐灼燙、廣州智光儲能“3·23”鋰電池測試閃爆、揚州晶櫻光電“3·27”火災等省內外典型事故教訓，壓實新能源行業企業安全生產主體責任和部門監管責任，全面提升安全管理水平，有效防范化解硅光伏、鋰電池等新能源行業領域安全風險，保障全省經濟社會高質量發展，現就強化硅光伏行業（單晶硅、單晶硅切片、太陽能電池板等制造企業或項目）和鋰電池行業（鋰電池正、負極材料以及鋰電池生產企業或項目）安全管理工作有關事項通知如下。

一、加強體系化業務引導。各級應急管理部門要構建項目建設全流程技術服務與監管體系，在項目立項之初，屬地應急管理部門要主動介入，同步明晰安全法規與手續辦理流程；可研設計階段，全程參與指導企業開展安全評價與安全設施設計，從源頭規避先天性安全缺陷；建設階段，強化施工安全監管，嚴格落實按圖施工要求，重大設計變更必須履行重新審查程序；試運行階段，督促指導企業完善試運行方案，強化現場安全管理；正式投產后，推動企業健全安全管理機構與制度規程，壓實安全生產責任制，加強安全教育培訓、安全投入保障、風險分級管控與隱患排查治理，適時開展實戰型應急演練。

二、建立精準化幫扶機制。各級應急管理部門要針對硅光伏和鋰電池產業企業安全管理體系不健全、經驗不足的實際，建立“會商研討、分類施策、精準服務”工作機制。對首次應用的新工藝、新裝備，應企業所需，提前組織行業專家開展安全會商論證，從源頭把控技術安全風險；對新興系統性安全風險，提請省應急管理廳組織專家組開展分析研判，統一監管標準與處置思路，避免監管盲區、誤區；對在建企業，要將技術服務“提前介入”項目建設全周期，嚴格對照安全設施“三同時”制度要求，通過技術核查與專業指導，規范項目安全設計與施工，杜絕因技術標準缺失引發的“先天不足后天難改”的安全隱患；對已建企業，組織專家團隊定期開展專家指導服務，幫助企業精準辨識新型工藝、特殊設備的潛在風險，指導企業制定針對性安全管控措施，防范生產安全事故。

三、推行智能化風險預警。各級應急管理部門要積極運用安全風險“碼上查”信息系統，實時動態監測分析企業安全風險管控和隱患排查治理情況，構建“監測—預警—處置—反饋”的全鏈條閉環管理機制；要充分發揮系統智能分析功能，對企業上傳的風險辨識、隱患排查、整改銷號等數據進行深度挖掘和關聯分析，精準識別風險突出、隱患反復、整改不力的重點企業、重點環節，及時發布分級分類預警信息；對系統預警提示的風險隱患，要第一時間推送至相關企業，明確整改時限和要求，并跟蹤督辦整改進展，實現風險隱患早發現、早預警、早處置，切實提升安全風險防控的精準性和有效性。

四、落實常態化監管措施。各級應急管理部門要督促新能源行業領域有關企業嚴格落實企業安全生產主體責任七項要求（附件1）以及重點部位和關鍵環節安全風險管控六條措施（附件2），常態化監督指導企業做好有關主體責任落實、安全風險管控、隱患排查治理、預警信息及時響應等重點工作，對預警信息較多、工作落實明顯不到位的企業，要采取約談提醒、專項督導、巡查執法等組合措施，督促企業履行好主體責任。年度內，各級應急管理部門要結合三級巡查四級預警和執法檢查計劃，對轄區內硅光伏和鋰電池產業企業至少進行一次全覆蓋監督檢查，對“第一責任人”未認真履職、存在重大事故隱患以及反復出現、屢查屢犯的問題隱患依法實施“一案雙罰”，推動監管模式從“被動響應”向“主動預防”轉變。

請各州（市）應急管理局、各有關企業嚴格按照本通知及附件要求，切實抓好各項工作落實，確保全省新能源（硅光伏、鋰電池）行業領域安全生產形勢穩定。以上工作部署落實情況請各州（市）應急管理局于8月10日前報省應急管理廳。

附件：

1.落實企業安全生產主體責任七項要求

2.強化重點部位和關鍵環節安全風險管控六條措施

2026年5月11日

附件1：

落實企業安全生產主體責任七項要求

一、嚴格履行安全生產第一責任

企業主要負責人（法定代表人、實際控制人；有限責任公司和股份有限公司為董事長、總經理、首席執行官或實際履行經理職責人員；非公司制企業為廠長、經理等行政“一把手”）是本單位安全生產第一責任人，必須嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規定的7項法定職責，定期主持召開安全生產工作會議，研究解決重大安全問題；督促其他負責人落實“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，履行安全生產“一崗雙責”；嚴格落實《云南省應急管理廳關于推動企業建立健全事故隱患自查自糾和報告獎勵兩項制度的通知》（云應急辦函〔2025〕7號）規定，動態研究組織本企業事故隱患排查整治工作，建立內部安全監督檢查機制，主要負責人每半年至少帶隊參加1次安全檢查。

二、嚴格落實全員安全生產責任

嚴格貫徹落實《云南省生產經營單位安全生產主體責任規定》；參照《云南省工貿企業安全生產主體責任重點事項清單》以及配套印發的《云南省工貿企業落實安全生產主體責任重點事項實施指南》，細化落實企業主要負責人、其他負責人、安全管理人員、從業人員、生產經營單位等5個層面應重點做好的29項法定事項和149項具體工作，不斷提升企業安全生產管理工作的規范化、科學化水平。

三、嚴格安全管理人員配備

嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》、《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》（國家安全生產監督管理總局令第91號）、《云南省安全生產條例》等有關規定，涉及金屬冶煉工藝的企業（如單晶硅生產企業），從業人員在一百人以上的，應設置安全生產管理機構或者配備不低于從業人員千分之三的專職安全生產管理人員，但最低不少于3人；從業人員在一百人以下的，應設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；涉及重點監管危險化工工藝和重大危險源的硅光伏和鋰電池行業企業，按照《云南省應急管理廳關于加強工貿企業涉及危險化學品安全管理工作的通知》（云應急〔2025〕36號）規定，設置安全生產管理機構并配備至少1名具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工相關專業中級以上專業技術職稱的安全管理人員，并取得危險化學品安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格證；其他生產經營單位，從業人員超過100人的，應設置安全生產管理機構，專職安全生產管理人員不得少于2人；從業人員在100人以下的，應配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托依法設立的機構提供安全生產管理服務。

四、嚴格建設項目安全設施“三同時”管理

嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》等法律法規以及《云南省應急管理廳關于加強工貿企業涉及危險化學品安全管理工作的通知》（云應急〔2025〕36號）關于建設項目安全設施“三同時”監督管理規定，在可研階段依法進行安全生產條件和設施綜合分析或安全預評價；在初步設計階段依法開展安全設施設計，并組織專家評審；在項目正式投產運行前依法開展安全設施竣工驗收，涉及交叉行業領域的按就高原則執行。未嚴格執行建設項目安全設施“三同時”的，自查發現并通過“雙控系統”或“應急寶”主動報告整改的不予處罰，監管部門執法發現的“三同時”違法行為，依法實施行政處罰后，還要以安全設施設計診斷形式完善“三同時”手續。

五、嚴格雙重預防機制建設運行

嚴格依法開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，按照“企業安全風險源點定性定量判別參考標準指南”，結合實際開展“紅橙黃藍”安全風險源點辨識，針對性制定安全風險管控措施，實時依托安全風險“碼上查”信息系統，全員分級開展安全風險分級管控和隱患排查治理，強化雙重預防機制運行，動態管控安全風險、清零安全隱患，筑牢安全生產基礎。

六、嚴格安全教育培訓

依法規范開展三級安全教育培訓；采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時，要及時開展崗前教育和培訓，“三項崗位人員”必須依法持證上崗；要持續開展《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）專題學習和培訓解讀，確保全員認真學標準、準確用標準；要狠抓班組安全培訓教育，堅持利用好班前班后3—5分鐘時間，開展一條安全法規、一條安全標準、一條安全規程、一條安全視頻、一個安全常識、一個典型案例等小而實的安全常識知識學習，不斷提升一線作業人員安全意識、安全技能和應急處置能力。

七、嚴格兩項制度建立運行

嚴格貫徹執行《云南省應急管理廳關于推動企業建立健全事故隱患自查自糾和報告獎勵兩項制度的通知》（云應急辦函〔2025〕7號）規定，結合企業內部安全監督檢查機制全面落地“兩項制度”，隱患自查情況要通過“雙控系統”或“應急寶”APP進行報送，企業班子成員每季度至少1次帶隊排查重大隱患并簽字上報；要學習借鑒企業可持續發展（SCORE）項目理念，建立“發現問題—分析原因—制定措施—跟蹤落實—效果驗證”的閉環管理機制，監管部門對自查上報且按期整改的問題隱患不予行政處罰；要完善事故隱患內部報告獎勵機制，暢通員工報告渠道，及時足額兌現獎勵，充分調動全員參與隱患排查的積極性。企業負責人要對事故隱患內部報告成效突出的部門和個人在業績考核、評優評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜；對工作落實不好的，倡導柔性管理，非必要不開展經濟考核，可通過教育感悟、樂捐盆景、自查違章（隱患）抵銷、義務勞動、親情教育等方式強化對安全監督檢查和隱患排查治理的認識，讓一線員工“愿報告、敢報告、會報告”，形成“人人參與、人人負責”的安全管理格局。

附件2：

重點部位和關鍵環節安全風險管控六條措施

一、嚴格火災爆炸安全風險防控

新能源（硅光伏、鋰電池）行業企業存在特性和共性火災爆炸安全風險，須重點予以防控。

（一）特性安全風險管控

1.硅光伏生產企業。要強化單晶爐全流程安全管控，防范矩陣式規模化密集布置單晶爐爆炸“多米諾”效應，重點加強對石英坩堝循環次數，鎢絲繩壽命及熱場組件的過程質量與工藝控制，嚴防沖擊型漏硅爆炸；開展爐體及管閥密封輔件氣密性檢測和氬氣供應系統檢查，嚴防氣保失效漏硅爆炸；強化對單晶體爐主加控制及工部執行系統，通訊故障、爐體超溫、晶棒失重、工藝參數異常、電極漏電、UPS電源、鍋升、晶晃、爐壓、CCD液口距等關鍵報警與聯鎖系統檢查，嚴防控制系統失效漏硅爆炸；嚴防人員操作漏硅，嚴格規范全流程人員作業行為，嚴防屏蔽連鎖保護，擅自修改工步執行參數、冒險處置異常，野蠻加投料等“三違”漏硅爆炸；規范設置單晶爐冷卻水系統流量、溫度、壓力監測報警及應急供水設施，確保冷卻系統穩定可靠，嚴防“缺漏水”引發爆炸；嚴格規范硅料破碎分級、配裝料、機加倒磨、切片修邊、氬氣回收、拉晶爐過濾等涉硅粉塵工序收塵系統管理，確保符合《粉塵防爆安全規程》《工貿企業重大事故隱患判定標準》等標準規范要求，建設并規范運行粉塵防爆安全風險監測預警系統；強化含硅廢水收集，硅泥沉積、壓濾、儲存、運輸全過程管控，嚴控pH值、含水率等工藝技術指標的全流程管理，防范硅泥集中堆放產熱自燃以及水化反應產生氫氣集聚爆炸風險。

2.鋰電池正極材料生產企業。溶鐵工序應布置在敞開或半敞開框架結構廠房，保持良好通風，嚴格管控鐵粉投料工序的金屬粉塵爆炸風險，規范設置氫氣濃度檢測報警聯鎖裝置，防范伴生氫氣集聚引發火災爆炸事故；涉燃氣的管道和設施應滿足《城鎮燃氣設計規范》（GB50028）等國家標準規定，天然氣燃燒裝置（熱風爐、烘干窯等）應設置自動點火、火焰監測、熄火保護等裝置，點火失敗或意外熄火，應立即切斷燃氣供應，嚴禁未經強制通風換氣和燃氣濃度檢測合格后再次點火，強制送風燃燒裝置的空氣管道應規范設置泄爆閥，燃氣閥組應規范設置固定式天然氣濃度自動檢測報警裝置，并與事故風機及天然氣入爐總管緊急切斷閥聯鎖，重點防范燃氣火災爆炸事故。涉及雙氧水儲存使用的，須設專用庫區，落實泄壓、防曬、降溫、泄漏收集及在線監測措施，嚴禁與禁忌物料混存混用，嚴格控制反應溫度、pH值及加料速率，泄漏后嚴禁使用易燃吸附材料，配備抗溶性泡沫及應急沖洗設施。

3.鋰電池負極材料生產企業。要重點強化人造石墨生產安全管控，嚴格工藝變更管理，嚴防因工藝參數突變、爐內壓力失衡、爐溫失控、排氣異常、送電偏流拉弧、爐體保溫隔氧絕緣失效等引發石墨化噴爐造成人員灼燙、廠房火災、設施損毀等事故；嚴密防范異常跑料導致煙氣收集系統可燃氣體積聚、揮發煙塵閃燃爆燃事故；嚴禁使用未經安全驗證的危險原輔料入爐生產、擅自壓縮石墨化送電時長、違規提升送電功率、出現威脅安全生產的異常工況未停電撤人等冒險組織生產的行為；硅碳復合負極生產必須采用成熟可靠且經安全論證的生產工藝，涉及流化床化學氣相沉積（CVD）工藝和碳包覆工藝的，要嚴格管控硅烷、乙炔、丙烷等易燃易爆原料氣的儲存、輸送、使用、泄漏檢測及緊急切斷措施；規范硅粉、碳粉、硅碳混合粉、碳微球等涉爆粉塵的加工、收集、輸送、儲存管理；強化含氫氣、一氧化碳等危險尾氣處置，確保反應裝置溫度、爐壓、保護氣流量等關鍵參數控制及安全聯鎖系統完好有效，嚴防硅烷等泄漏自燃爆炸、反應爐熱失控噴爐、涉爆粉塵爆炸、可燃氣體燃爆等事故發生。

4.成品鋰電池生產企業。要嚴格落實《鋰離子電池生產安全規范》（AQ7017-2025）規定，重點聚焦熱失控核心誘因，重點防范過充過放、外部短路、機械損傷、高溫環境及制造缺陷等風險，化成、老化、分容工序應實現電池電壓、溫度實時監控，配備自動滅火和排煙系統，設置防爆柜或獨立防火分區；倉庫中不同健康狀態（SOH）的電池應分類儲存，嚴禁能量密集堆放，保持間距和通風，安裝煙感、溫感及氣體探測器（檢測CO、電解液揮發氣體），并與自動滅火系統聯鎖；同步落實材料優化（選用高穩定性正極、阻燃電解液）、電池管理系統升級（防止過充過放）、消防設施完善（專用滅火器如七氟丙烷、細水霧等）、防水防潮措施及全員安全培訓，構建全鏈條風險防控體系，切實防范火災爆炸事故發生。

5.鋰電池隔膜生產企業。要重點強化二氯甲烷、白油等易燃可燃物質的儲存、使用及回收環節安全管控。二氯甲烷儲存及回收區域設濃度監測報警聯鎖、圍堰及自動噴淋系統，使用車間獨立布置并保持負壓通風，回收系統采用密閉循環工藝；白油儲存區設防火堤及液位監測，輸送及加熱系統控制溫度低于閃點。萃取車間電氣設備須符合防爆要求，配備自動滅火及應急洗眼淋浴器，嚴禁明火作業，定期開展中毒和火災爆炸事故應急演練。

（二）共性安全風險管控

硅光伏、鋰電池行業企業在生產過程中大量儲存、使用甲醇、氫氣、氨氣（氨水）、雙氧水、硅烷、乙炔、天然氣等易燃易爆危險化學品，必須嚴格落實危險化學品全流程安全管理要求，強化防雷、防靜電、防泄漏、防積聚、防爆電氣、防火間距、通風除塵、監測報警、緊急切斷等安全措施，確保設施合規、管控到位；構成危險化學品重大危險源的，必須嚴格按照重大危險源安全管理規定落實辨識、評估、登記、備案、監測監控及應急處置等各項要求；要重點防范工藝尾氣處理裝置內硝酸銨、亞硝酸銨、氫氣、一氧化碳等易爆物質積聚、分解、燃爆風險，強化尾氣系統溫度、壓力、氧含量、可燃氣體濃度監測預警與聯鎖控制，嚴防超溫、超壓、可燃氣體積聚引發爆炸事故；硝酸鐵制備工序尾氣系統嚴禁采用液氨（氨水）進行吸收處理，從源頭杜絕爆炸性副產物生成風險。

二、嚴格中毒窒息安全風險防范

硅光伏和鋰電池行業生產企業要規范設置有關排風系統并確保實施有效運行，須重點排查整治氬氣、氮氣等惰性氣體及氨氣、一氧化碳、硫化氫、二氧化硫等有毒有害氣體泄漏、積聚風險，規范設置氧含量、有毒氣體濃度檢測報警裝置，并與事故通風系統聯鎖控制。硅光伏企業使用氨氣開展氮化硅沉積（PECVD工序）的場所，必須安裝氨氣檢測報警裝置并與通風系統聯鎖；涉及硅料集中酸洗場所、單晶制絨場所，必須安裝氟化氫等氣體檢測報警裝置并與通風系統聯鎖；涉及硅烷、磷烷等特種氣體的環節，應按規定配置并定期校驗固定式、便攜式有毒氣體探測器。鋰電池負極材料企業須重點防控一氧化碳、硫化氫、二氧化硫等有毒氣體積聚，石墨化爐尾氣系統應配套堿液噴淋、活性炭吸附等凈化設施，在作業區、廠房規范設置有毒氣體檢測報警裝置并強化機械通風。鋰電池正極材料企業使用氨水、NMP等物料的，須嚴防氨氣中毒及有機揮發物危害。成品鋰電池老化、化成、測試等環節應防范熱失控產生氟化氫、磷化物等劇毒氣體，在老化房、測試房規范安裝有毒氣體檢測報警與應急通風裝置，配備足量防毒面具、洗消器材等應急裝備，確保突發情況下能夠快速處置、有效救援。

三、嚴格特殊作業管理

硅光伏和鋰電池行業生產企業要嚴格有限空間、高處、動火、臨時用電、盲板抽堵、吊裝等特殊作業管理，建立健全特殊作業安全管理制度和操作規程，強化安全教育培訓，全面落實作業審批、風險辨識、安全交底、現場監護等關鍵環節管控措施。所有特殊作業必須嚴格履行內部審批手續，作業前必須開展全面的風險辨識，制定并落實針對性的安全防范措施和應急處置方案；作業過程中必須安排經培訓考核合格的專職監護人員進行全過程現場監護，確保各項安全措施執行到位；從事特種作業的人員必須持有效的特種作業操作證上崗，嚴禁無證作業或持過期、偽造證件作業；要重點加強動火作業的可燃氣體檢測、有限空間作業的“先通風、再檢測、后作業”、高處作業的安全帶佩戴等核心措施的落實，堅決杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的行為，切實防范特殊作業環節生產安全事故的發生。

四、嚴格化工工藝和危化品安全管理

涉及化工工藝和危險化學品使用的硅光伏和鋰電池行業生產企業，須嚴格對照化工行業安全管理標準，結合工藝特性與危化品使用實際，規范危險化學品儲存、輸送、使用等配套設施建設與管理。要建立覆蓋危化品全生命周期的安全管理制度，明確采購、儲存、領用、使用、廢棄處置各環節責任，落實雙人雙鎖、分類分區儲存、禁忌物料隔離等防控措施。對涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置，必須完善自動化控制系統，配備溫度、壓力、液位、流量等關鍵參數的實時采集監測系統，以及可燃、有毒氣體泄漏檢測報警裝置，確保異常工況下自動聯鎖處置。要全面排查雙氧水、硅烷、醇類等易燃易爆氣（液）體以及氫氟酸、硝酸、氫氧化鉀、硫化鈉等腐蝕性危險化學品儲存使用等重點裝置和場所，對照《建筑設計防火規范》《危險化學品安全管理條例》等標準規范，及時整改違規設置、防護設施缺失、監測預警不到位等問題，健全防火、防爆、防腐蝕、防泄漏等措施，堅決防范有關危化品燃爆、腐蝕、泄漏等生產安全事故。

五、嚴格打擊治理“三違”行為

硅光伏和鋰電池行業生產企業要深刻認識“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）行為是引發生產安全事故的直接根源，據統計90%以上的生產安全事故均由“三違”引發，必須堅持“零容忍”態度，構建“不敢違、不能違、不想違”的長效機制。要結合生產工藝和崗位特點，全面梳理并制定覆蓋全員的“三違”行為負面清單，明確各類違章的具體情形和判定標準，使反“三違”工作有據可依；要嚴格落實各級管理人員的安全責任，堅決杜絕違章指揮和強令冒險作業，確保管理人員帶頭遵章守紀；要加大現場巡查和視頻監控力度，對作業現場進行全方位、全過程管控，及時發現并制止違章作業和違反勞動紀律行為；要建立“三違”行為分級分類處理機制，對嚴重“三違”人員實施離崗培訓、考核合格后方可復崗，對屢教不改者堅決予以清退，形成有力震懾；要結合內部舉報獎勵制度，鼓勵員工主動查糾身邊的“三違”行為，形成全員參與、全員監督、全員共治的良好局面；要定期開展事故案例警示教育和反“三違”專題培訓，深入剖析“三違”行為的危害和后果，引導員工從思想深處摒棄僥幸心理和麻痹思想，實現從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的根本轉變。

六、嚴格特殊時期安全管控

硅光伏和鋰電池行業生產企業在元旦、春節、“五一”等國家法定節假日以及兩會等重點時段，原則上停止一切非必要的動火、有限空間、高處作業等特殊作業。確因生產急需開展的，必須嚴格執行提級審批管理，由企業分管負責人簽字確認，并制定專項安全方案，落實作業前風險辨識、安全交底、現場監護及應急處置措施，確保作業全過程安全可控。同時，要嚴格落實節假日和兩會期間領導帶班值班制度，實行24小時專人值守，確保信息暢通、響應及時；帶班領導須熟悉應急處置流程，遇有突發事件第一時間啟動預案、科學處置，并按規定及時、準確上報，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報，全力保障特殊時期企業安全生產形勢穩定。

來源：云南應急管理廳

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