在一份詳盡研究中,以色列前軍事情報負(fù)責(zé)人、特拉維夫大學(xué)國家安全研究所所長、預(yù)備役將軍塔米爾·海曼總結(jié)了對伊朗戰(zhàn)爭的第一階段,并提出對以色列而言的負(fù)面和正面可能性,以及“可操作的建議”。
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海曼表示,以色列與伊朗及其代理人之間的戰(zhàn)爭目前處于停火狀態(tài),伊朗和美國正在進(jìn)行政治談判。他還說,這是中東范圍最廣的一場戰(zhàn)爭,也是以色列首次作為美國主導(dǎo)聯(lián)盟中的積極伙伴參戰(zhàn)。
海曼說,通往這場戰(zhàn)爭的道路,是在此前那場“如雄獅般的民族”行動之后鋪開的。那場行動并未為持久解決鋪路,反而顯示出伊朗在核領(lǐng)域具有快速且危險的修復(fù)能力,包括福爾多設(shè)施得到修復(fù),并加快建設(shè)抵御空襲的防護(hù)工事。
在導(dǎo)彈領(lǐng)域,他表示,伊朗的生產(chǎn)速度達(dá)到每月約125枚導(dǎo)彈;第一次戰(zhàn)爭結(jié)束時為1500枚;而在“雄獅怒吼”開始時,則達(dá)到每月2500枚。
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至于代理人戰(zhàn)略,海曼稱,真主黨也迅速得到恢復(fù),方式包括預(yù)算翻倍,以及經(jīng)由敘利亞重建補(bǔ)給線路,盡管阿薩德政權(quán)已經(jīng)垮臺。海曼指出,政治層面與軍事層面之間存在落差。政治上的雄心是推翻伊朗政權(quán),而公開宣布的軍事目標(biāo)則是削弱其能力。
他還提到所謂“體制韌性”。他說,伊朗領(lǐng)導(dǎo)層已轉(zhuǎn)向去中心化的指揮結(jié)構(gòu),穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊被任命為最高領(lǐng)袖。這一步避免了權(quán)力真空,盡管多名高級官員已被清除。
談到霍爾木茲海峽時,海曼認(rèn)為,海峽關(guān)閉形成了全球性的施壓杠桿,改變了美國的優(yōu)先事項排序,也把注意力轉(zhuǎn)向能源和國家基礎(chǔ)設(shè)施。
與其他一些以色列研究者類似,海曼也談到“地下戰(zhàn)略縱深”。他說:“這場戰(zhàn)爭說明了空中力量的局限。核項目和導(dǎo)彈項目的大部分資產(chǎn)都在深層掩體中幸存下來。”在總結(jié)部分,海曼談到未來可能出現(xiàn)的選項和情景,并先從他認(rèn)為的“壞選項”說起。
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第一個壞選項,是一項糟糕的核協(xié)議。按照他的說法,這不僅無法解決問題,還會賦予伊朗統(tǒng)治合法性,減輕經(jīng)濟(jì)壓力,并讓現(xiàn)政權(quán)得以延續(xù)。
第二種可能,是長期但力度不足的施壓。這會讓伊朗得以生存,并在缺乏監(jiān)督和約束的情況下重建威脅能力。第三種可能,是“糟糕的打擊”。也就是一種主要服務(wù)于心理認(rèn)知目的的打擊,例如攻擊發(fā)電站或橋梁。這類行動或許會讓伊朗感到疼痛,但不會削弱核威脅,也不會迫使伊朗走向妥協(xié)。
與之相對,海曼也列出了“好選項”。第一個好選項,是一項能夠徹底阻止軍事核項目的核協(xié)議。同時,在一定條件下,允許伊朗在本土保留民用核項目,但相關(guān)設(shè)施必須位于地面之上,并接受國際社會監(jiān)督。
第二個正面選項,是建立在部分且受控封鎖基礎(chǔ)上的持續(xù)經(jīng)濟(jì)施壓,以加大對伊朗政權(quán)的壓力,迫使其改變政策并“飲下毒杯”。他在這里補(bǔ)充說:“必須強(qiáng)調(diào),這不是目的本身,而是通向另一目的的手段。”
他認(rèn)為,另一個正面選項是實施一次聚焦行動,使核設(shè)施失去作用,并將濃縮材料運出伊朗。在此之后,應(yīng)迅速進(jìn)入圍繞長期協(xié)議的談判,前提是伊朗屆時已經(jīng)失去施壓杠桿。
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談到以色列的利益時,海曼接著說:“選擇必須依據(jù)一個標(biāo)準(zhǔn):能否改善以色列的國家安全,而且這種改善站得住。特朗普時代之后,美國再支持一場針對伊朗的額外戰(zhàn)役的可能性很低。因此,現(xiàn)在需要的是一項好的核協(xié)議,或者一次壓倒性打擊,隨后輔以政治進(jìn)程。中間選項——既不打擊也不達(dá)成協(xié)議——目前可以作為施壓杠桿,但不應(yīng)在長期內(nèi)固化。”
海曼提醒說,與伊朗的戰(zhàn)爭尚未結(jié)束,因此現(xiàn)在就判斷其成功或失敗,還為時過早。按照他的說法,未來應(yīng)從兩個時間維度來評判這場戰(zhàn)爭。短期看,以色列面臨的威脅是否已經(jīng)被消除,包括核項目、代理人和導(dǎo)彈;長期看,這場戰(zhàn)爭是否改變了伊朗的政策,以及改變的方向是什么:是更激進(jìn)、走向妥協(xié),還是發(fā)生更趨務(wù)實的體制性變化。
他還表示,政策建議也要經(jīng)受時間檢驗。如果相互封鎖最終帶來讓步,或者引發(fā)新一輪軍事沖突,那都將是有益的,因為無論哪種情況,以色列關(guān)切的重要問題都將得到處理。
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但如果封鎖演變?yōu)橐环N持續(xù)的極限施壓政策,同時又沒有對伊朗力量建設(shè)加以限制和遏制,那么伊朗很可能會重新恢復(fù)自身能力。
他補(bǔ)充說:“在新領(lǐng)導(dǎo)人、戰(zhàn)爭沖擊以及革命衛(wèi)隊主導(dǎo)的背景下,伊朗未來構(gòu)成的威脅將比過去更加危險。”在“可操作的建議”部分,海曼提出,短期內(nèi)應(yīng)實施封鎖,把它作為在談判中軟化伊朗立場的施壓工具;如果伊朗不作讓步,也可借此為繼續(xù)作戰(zhàn)建立合法性。
他還建議推動一項嚴(yán)格的核協(xié)議,爭取把伊朗突破至核武器的時間延后數(shù)年。具體而言,只允許地面設(shè)施存在,且獲取裂變材料的突破時間不得少于一年,以便一旦伊朗開始突破,以色列能夠?qū)嵤┯行Т驌簟?/p>
關(guān)于恢復(fù)戰(zhàn)斗,海曼說,應(yīng)將其界定為一場消除威脅的戰(zhàn)役,并明確核威脅是首先必須清除的目標(biāo)。他同時提醒,僅靠空襲不足以實現(xiàn)這一目標(biāo)。
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在人權(quán)問題上,他表示,即便最終達(dá)成核協(xié)議,也必須堅持保留與伊朗人權(quán)問題相關(guān)的制裁,不能賦予該政權(quán)對本國公民實施嚴(yán)厲壓制以合法性。
至于行動假設(shè),則應(yīng)建立在伊朗存在秘密核項目的基礎(chǔ)上。也就是說,安全機(jī)構(gòu)將按伊朗存在秘密核武器項目這一前提展開工作,并必須加快情報與作戰(zhàn)準(zhǔn)備,以應(yīng)對這一情景。即便最終通過打擊或協(xié)議實現(xiàn)某種定局,也不應(yīng)削減用于形成這種基礎(chǔ)準(zhǔn)備能力的資源。
談到黎巴嫩時,海曼表示,應(yīng)通過與黎巴嫩開展雙邊工作,破壞伊朗的代理人戰(zhàn)略,并推動一項具有約束力、且可核查真主黨解除武裝情況的和平協(xié)議,由國際監(jiān)督執(zhí)行;作為交換,以色列撤回到國際邊界線,這將有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)。
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