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陪同特朗普訪華之后,美國財政部長貝森特隨即前往巴黎,參加七國集團財長會議,不過各界關注的不是G7又想出了哪些餿主意,只想知道特朗普訪華后,美國對中美經貿互動的最新口風。
結果呢,貝森特不出預料地談到了中美去年達成、將于今年11月到期的“貿易休戰(zhàn)安排”,并公開表示美方并不急于續(xù)簽,因為雙方接下來“仍有討論時間”。 簡而言之——特朗普并不著急,“中美休戰(zhàn)”的事情可以坐下來慢慢談。
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在外界看來,在美國總統(tǒng)訪華之后,中美關系有了全新定位,特朗普政府應該很有動力去趁熱打鐵,通過延續(xù)中美之間標志性的休戰(zhàn)安排,充實“建設性戰(zhàn)略穩(wěn)定”的內涵。可美方顯然另有算計。
作為對華磋商的美方牽頭人,貝森特并不愿意在上半年就畢其功于一役。本輪中美高層互動的收獲已經初步達到預期,至于休戰(zhàn)安排延長與否,是雙方下一個周期的互動目標,美國要提前準備籌碼,做足鋪墊,更重要的是,要充分消化之前的互動成果。
不過貝森特已經早早暗示了后續(xù)中美溝通的重點,還對中方在關鍵礦產領域的履約表現(xiàn)“品頭論足”。他的措辭很微妙,帶有典型的商務談判風格,說中方的履約情況“令人滿意”,但“不算優(yōu)秀”。
把貝森特的話術拆解之后,言外之意并不難猜,“滿意”意味著現(xiàn)有的休戰(zhàn)安排確實發(fā)揮了作用,美國找不到任何值得借題發(fā)揮的借口,兩國的關鍵礦產進出口渠道沒有切斷,美國仍然能獲得必要的工業(yè)原材料。
相比之下,“不算優(yōu)秀”的評價就有些制造籌碼的意圖了。貝森特無端將履約貼上“不夠優(yōu)秀”的標簽,等于是向G7盟友明示了美國后續(xù)對華溝通的重點,在輿論和談判心理上,將自己塑造成了“被虧欠、未滿足的一方”,有意讓國際社會忽略,美國在相關領域仍然有求于中國。
欲蓋彌彰后,美國接下來的談判重點就是一目了然,中美休戰(zhàn)安排必然是要繼續(xù)續(xù)簽的,但特朗普政府會窮盡一切手段,爭取到更加有利的條款。
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特朗普想的很好,但中國肯定不會滿足美方的非分要求。之前中美打交道的經過已經證明,中國在關鍵礦產供應鏈的主導優(yōu)勢,是美國最為顧忌的籌碼,否則也不會一直在和盟友討論什么“替代重組”。只是在短期內,美國擺脫不了對中國的依賴。
而且話術是相對的,美國可以單方面宣稱中方履約“不夠優(yōu)秀”,中國同樣可以根據自身的需求,調整關鍵礦產的出口節(jié)奏。一旦美國拿腔拿調,導致互信破裂,美國本土產業(yè)同樣吃不消后果。如何找到合適的尺度、達成理想的平衡,將是未來半年中美工作團隊協(xié)調的重點。
如果從更高角度去觀察特朗普政府當下的對華經貿路線圖,我們不難發(fā)現(xiàn),美方正在全面推行一種“管理型貿易”模式。這種模式有別于美國曾經奉為圭臬的自由貿易理念,強調由政府深度介入,對特定領域進行精細化的雙向調控。
在這一邏輯下,提前續(xù)簽一個總體休戰(zhàn)安排,對美國而言“無利可圖”。
就具體操作而言,貝森特主要是在扣細節(jié),比如說中國向美方采購飛機,美國相應保障發(fā)動機、零部件的對華供應,以及部分農產品的市場準入等等,乃至在一定產品范圍內互降關稅,都被劃為“獨立處理”的板塊。
換句話說,特朗普政府只想讓以上成果盡早落袋為安,為中美延長休戰(zhàn)安排錦上添花,而不是成為一個拖后腿的變量。
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如果要問中國會不會讓特朗普那邊得償所愿,那么就得看美國是否能一絲不茍地遵循相互尊重、和平共處、合作共贏的基本原則了,否則漂亮話說得再多,若無相應行動,那對于磋商成果的落地也是無用功。
另外值得注意的是,中美還在籌備成立貿易理事會和投資理事會,也就是說,如果兩國要延長休戰(zhàn)安排,恐怕就是這兩個理事會發(fā)揮作用的時候。
美國之所以判斷“中美往后還有時間慢慢談”,是因為兩國下半年的互動時間表已經基本成型。特朗普此前對中方發(fā)出訪問邀請,時間初步定在九月下旬。在接下來的4個月時間內,中美或許還會有多輪經貿磋商,貝森特作為美方代表自然不會缺席。
要知道特朗普訪華前,貝森特就已經在韓國與中方代表接觸過了,并達成了建設性的成果。如果在5月份就輕易續(xù)簽了11月到期的貿易休戰(zhàn)安排,那么到了9月,特朗普就少了一個能夠交付的成果,也無從顯擺自己“交易的藝術”。
如今趁著中美最高層互動的東風,中美之前的休戰(zhàn)安排也得到了不低的關注度。
美國刻意保持這種懸而未決的狀態(tài),利用懸念吊足國際社會胃口,恰好能讓9月份由中方訪美促成的新一輪中美互動,成為兩國達成全新經貿成果的絕佳舞臺,還能為后續(xù)中美在亞太經合峰會、G20峰會的多邊互動奠定基礎,可謂是一舉多得。
正所謂飯要一口一口吃,談判也要一步一步來,其實中美都不會急于這一時,盡管兩國在高層互動中預期不同,但思路可能有重合之處,休戰(zhàn)安排如果繼續(xù)延長,一定符合中美關系的新定位與新常態(tài)。
此外,與休戰(zhàn)安排有關的議題,也是中美后續(xù)討論的重點,特朗普政府有一個具體的目標去參照,就不至于在后續(xù)互動中心猿意馬,甚至是坐地起價。如此一來,中國也能把控溝通節(jié)奏,管理議題進度,變相提高對話效率。
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