菲律賓最高法院近日駁回參議員德拉羅薩的臨時(shí)限制令申請(qǐng)。他想要阻止政府配合國(guó)際刑事法院對(duì)他實(shí)施抓捕，ICC 此前亮出此前秘密簽發(fā)的逮捕令，罪名直指他在杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演的角色。

這早已不是簡(jiǎn)單的法律糾紛，而是實(shí)打?qū)嵉恼螖偱啤?/p>

德拉羅薩并非普通參議員，是杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的頭號(hào)執(zhí)行者。任職國(guó)家警察總監(jiān)期間，他主導(dǎo)的掃毒行動(dòng)造成大量傷亡。官方統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)六千多，國(guó)際人權(quán)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則超過(guò)三萬(wàn)。外界早已看清，他就是倒下的第二塊多米諾骨牌，而第一塊早已身處海牙。

杜特爾特此前在馬尼拉機(jī)場(chǎng)被逮捕，隨即被送往海牙。前不久，ICC 正式確認(rèn)對(duì)他的三項(xiàng)反人類(lèi)罪指控，案件進(jìn)入正式審判流程，年過(guò)八旬的他目前被羈押在 ICC 拘留所。德拉羅薩這份逮捕令，就是 ICC 順著杜特爾特案件向外延伸出手的第二張傳票。

先來(lái)理清法理層面的矛盾癥結(jié)。

菲律賓早在 2019 年退出《羅馬規(guī)約》，按照普遍認(rèn)知，退出之后便不再受該法院管轄。但 ICC 始終堅(jiān)持一項(xiàng)原則，締約國(guó)退約之前犯下的相關(guān)罪行，法院依舊具備管轄權(quán)。菲律賓大規(guī)模禁毒行動(dòng)，大多發(fā)生在該國(guó)仍是締約國(guó)的周期之內(nèi)。

ICC 的執(zhí)法依據(jù)，正是《羅馬規(guī)約》第 127 條，條文明確退出規(guī)約，不會(huì)抵消此前已經(jīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。直白來(lái)講，就算退出相關(guān)體系，過(guò)往做出的相關(guān)行為，依舊要接受追責(zé)。

德拉羅薩正是抓住這一處法理爭(zhēng)議，向高院申請(qǐng)臨時(shí)限制令。他的訴求十分明確，菲律賓不能僅憑 ICC 出具的跨境文書(shū)抓人，想要執(zhí)行抓捕，必須先由本土法院出具正式逮捕令。

菲律賓高院的裁決態(tài)度十分巧妙，此次只駁回臨時(shí)限制令，完整司法意見(jiàn)書(shū)延后發(fā)布。通俗來(lái)講，法院不會(huì)阻攔政府配合 ICC 行動(dòng)，但菲律賓是否全盤(pán)認(rèn)可 ICC 管轄這件事，暫時(shí)不作定論。

這種處理方式屬于司法層面的回避，也在政治層面留出了充足的周旋空間。

小馬科斯政府順勢(shì)把握住了這份余地。

此前菲律賓參議院大樓爆發(fā)對(duì)峙事件，執(zhí)法人員到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張，最終德拉羅薩并未遭到抓捕。沒(méi)過(guò)多久，參議長(zhǎng)對(duì)外表示其已經(jīng)離開(kāi)參議院，自此之后行蹤不明。官方具備抓捕條件，卻刻意暫緩行動(dòng)，釋放的態(tài)度十分曖昧，既不會(huì)刻意偏袒庇護(hù)，也不會(huì)急于完成人員移交。

這般謹(jǐn)慎行事，根源在于馬科斯家族與杜特爾特家族微妙的政治同盟關(guān)系。

早年大選之中，兩大政治家族達(dá)成合作，小馬科斯參選總統(tǒng)，莎拉?杜特爾特搭檔參選副總統(tǒng)，攜手拿下大選勝利。但這份同盟從一開(kāi)始就無(wú)關(guān)私人情誼，純粹是利益互換。馬科斯家族需要杜特爾特家族掌控的南部票倉(cāng)，杜特爾特家族則需要對(duì)方的政治資源與資金支持。

如今雙方利益早已無(wú)法達(dá)成一致，新一屆大選臨近，莎拉明確表態(tài)有意參選總統(tǒng)，小馬科斯所在政黨自然不會(huì)輕易讓出執(zhí)政席位。兩大家族的矛盾早已埋下，ICC 接連下發(fā)的逮捕令，只是徹底將這份隱性裂痕擺在明面上。

比起德拉羅薩，真正處境兇險(xiǎn)的是莎拉?杜特爾特。

ICC 目前尚未正式點(diǎn)名莎拉，不過(guò)已經(jīng)將她列為案件利害關(guān)系人。禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)的關(guān)鍵階段，恰好是她擔(dān)任地方市長(zhǎng)的時(shí)期。已有相關(guān)證人出面舉證，證實(shí)她在任內(nèi)主導(dǎo)過(guò)針對(duì)涉毒人員的清除行動(dòng)，外界普遍認(rèn)為，她被納入正式調(diào)查只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

相較于海外司法追查，擺在莎拉面前的本土彈劾危機(jī)更為急迫。

此前菲律賓眾議院以近八成支持率，順利通過(guò)針對(duì)莎拉的彈劾案。彈劾罪名涵蓋腐敗、策劃暗殺、煽動(dòng)叛亂、濫用職權(quán)等多項(xiàng)重罪，一旦罪名成立，她將終身無(wú)緣公職。就在不久之前，莎拉剛剛官宣參選新一屆總統(tǒng)大選。

參議院已經(jīng)組建彈劾法庭，隨時(shí)能夠啟動(dòng)審理流程。即便參議長(zhǎng)與莎拉交好，能夠在流程上稍加緩沖，卻也無(wú)法無(wú)限拖延審理進(jìn)度。

這場(chǎng)彈劾風(fēng)波并非無(wú)中生有，菲律賓反洗錢(qián)部門(mén)此前在議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上證實(shí)，莎拉及其配偶名下賬戶(hù)存在約 67 億比索可疑交易。還有政壇人士爆料，早年有 1.8 億比索資金流入杜特爾特家族關(guān)聯(lián)賬戶(hù)，其中兩千余萬(wàn)直接進(jìn)入莎拉個(gè)人賬戶(hù)。莎拉一方全盤(pán)否認(rèn)所有指控，認(rèn)定這是政治打壓，而監(jiān)管部門(mén)出具的核查信息，已然成為彈劾案最有力的實(shí)證。

按照菲律賓法律規(guī)定，眾議院通過(guò)彈劾案后，參議院六十天之內(nèi)必須開(kāi)庭審理，推算下來(lái)庭審開(kāi)庭已然臨近。

梳理完所有線索，當(dāng)下菲律賓政壇格局一目了然。

資金核查曝出的疑點(diǎn)，直接成為彈劾案的核心證據(jù)。一旦彈劾定罪，莎拉將徹底無(wú)緣總統(tǒng)大選，杜特爾特家族經(jīng)營(yíng)多年的政治根基也會(huì)隨之動(dòng)搖。與此同時(shí)，ICC 的調(diào)查還能繼續(xù)深挖，極有可能形成父女二人同涉一案的局面。

菲律賓資深時(shí)政分析人士直言，馬科斯政府推動(dòng)彈劾，表面是肅清貪腐，實(shí)則是忌憚莎拉日后掌權(quán)展開(kāi)反向清算。如今這件事早已脫離普通司法范疇，儼然成為一場(chǎng)精心謀劃的政壇權(quán)力博弈。

德拉羅薩能夠隱匿行蹤暫時(shí)避禍，莎拉卻沒(méi)有任何退路。參議院議員的投票結(jié)果，決定著她的政治前途，遠(yuǎn)在海牙的司法團(tuán)隊(duì)，也始終緊盯局勢(shì)，隨時(shí)準(zhǔn)備將她納入追責(zé)名單。

眼下還有兩條發(fā)展脈絡(luò)值得持續(xù)關(guān)注。

其一便是杜特爾特的海外審判，多項(xiàng)罪名敲定之后，這場(chǎng)審判勢(shì)必會(huì)受到全球關(guān)注。庭審之中能否曝出牽連莎拉的關(guān)鍵證詞，檢方是否傳喚她出庭作證，都充滿(mǎn)變數(shù)。

其二便是小馬科斯的真實(shí)態(tài)度，時(shí)至今日，他始終沒(méi)有就 ICC 介入本國(guó)事務(wù)公開(kāi)發(fā)表立場(chǎng)。從杜特爾特被捕，到德拉羅薩收到逮捕令，官方始終保持被動(dòng)配合、不主動(dòng)推進(jìn)的狀態(tài)。這份沉默就是最真實(shí)的態(tài)度，他靜靜等候彈劾案走向，觀望派系之間的博弈，始終不肯過(guò)早亮出自身底牌。

德拉羅薩曾在申請(qǐng)限制令的文書(shū)里，將自己稱(chēng)作禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)里的一名普通士兵，這番說(shuō)辭巧妙含蓄，看似認(rèn)罪，實(shí)則暗含辯解。但必須認(rèn)清，ICC 此番追責(zé)，針對(duì)的全都是統(tǒng)籌行動(dòng)的核心決策者。普通執(zhí)行者尚且能夠?qū)ふ抑苄臻g，派系核心繼承人卻沒(méi)有任何退路，更何況那位執(zhí)掌大局的老將，早已深陷海牙司法羈押之中。