江西省贛州市中心城區(qū)生活污水治理廠網(wǎng)一體化項目建設(shè)現(xiàn)場，工人在地下作業(yè)井里施工。邱新生攝（中經(jīng)視覺）

城市地下管網(wǎng)是保障城市運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前城市更新和安全韌性提升行動的重點(diǎn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，城市燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘⒐帷⒕C合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施，就像人體的“神經(jīng)”和“血管”，是城市安全運(yùn)行的保障。要加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，完善建設(shè)運(yùn)維長效管理制度。

開展管網(wǎng)體檢評估

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期，我國累計改造各類地下管網(wǎng)84萬公里，加快建設(shè)地下綜合管廊，有效提升城市安全運(yùn)行保障能力和韌性。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，我國將建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進(jìn)智慧化改造。

城市地下管網(wǎng)建設(shè)和改造需要進(jìn)行管網(wǎng)體檢評估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，各地要一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新，加強(qiáng)城市體檢結(jié)果應(yīng)用與城市更新規(guī)劃實施體系銜接，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作。

記者了解到，一些地方結(jié)合已開展城市地下管網(wǎng)普查、排查和日常巡檢工作，摸清存量管網(wǎng)分布、運(yùn)行狀態(tài)等現(xiàn)狀底數(shù)，查清管網(wǎng)老化、混錯接、病害及漏損等問題。河南省南陽市、江蘇省蘇州市推行供排水管網(wǎng)全面普查與系統(tǒng)化診斷，并與道路改建、城市更新等工程緊密結(jié)合，實現(xiàn)從“按病開方”到“靶向改造”的精準(zhǔn)治理。

一些地方對管網(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險評估，辨識風(fēng)險源，形成隱患或問題清單，制定分級分類的管控和整治措施。江蘇省揚(yáng)州市結(jié)合本地實際，將管網(wǎng)體檢深度融入城市體檢，構(gòu)建特色體檢指標(biāo)體系，劃定管網(wǎng)重點(diǎn)部位，評估風(fēng)險源，逐點(diǎn)明確整治措施，并形成針對性建設(shè)改造項目，系統(tǒng)提升風(fēng)險管控精細(xì)化水平。

業(yè)內(nèi)專家表示，地下管網(wǎng)體檢有助于各地將體檢評估發(fā)現(xiàn)的短板和問題，作為編制專項規(guī)劃、建設(shè)改造實施方案以及謀劃具體改造項目的直接依據(jù)，提升項目謀劃的精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性。

推動項目謀劃與儲備也是城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造的重要一環(huán)。城市地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)科學(xué)編制專項規(guī)劃、實施方案等，提高項目謀劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。青海省將項目合理性評估與合規(guī)性審查節(jié)點(diǎn)大幅前移，在項目立項階段對規(guī)劃、設(shè)計、資金等核心要件開展系統(tǒng)性審查，從源頭上校準(zhǔn)方向、規(guī)避重大風(fēng)險，杜絕項目“帶病啟動”。

此外，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造還可按照同一主體、同一片區(qū)或同一時序，將關(guān)聯(lián)度高的項目整合打包，形成規(guī)模適度、組織靈活、系統(tǒng)性強(qiáng)、成熟度高的綜合性項目。

建立長效運(yùn)維與保障機(jī)制

城市地下管網(wǎng)要建設(shè)改造好，更要運(yùn)營維護(hù)好。為此，各地積極探索建立長效運(yùn)維與保障機(jī)制。

推行價費(fèi)改革與成本分擔(dān)。建立健全公用事業(yè)收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，審慎推進(jìn)成本合理分擔(dān)，明確財政補(bǔ)貼，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立以污染物集中收集處理效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的污水系統(tǒng)管理考核機(jī)制，加快推進(jìn)“按效付費(fèi)”。江蘇省揚(yáng)州市因地制宜穩(wěn)慎推進(jìn)公用設(shè)施成本合理分擔(dān)機(jī)制，合理上調(diào)管道天然氣價格，持續(xù)完善污水處理成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提升地下管網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營收益，吸引各方資本投資。

鼓勵對管廊資產(chǎn)價值進(jìn)行科學(xué)評估，明確入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的核算原則，促進(jìn)管廊可持續(xù)運(yùn)營。福建省廈門市、廣東省廣州市、深圳市、肇慶市等多地細(xì)化收費(fèi)、補(bǔ)貼等政策，為管線入廊與日常維護(hù)費(fèi)提供“標(biāo)準(zhǔn)”，探索建立“誰受益、誰付費(fèi)”的市場化長效機(jī)制。

積極推行運(yùn)維一體化模式。建立健全法規(guī)政策體系，推動建立污水收集處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)維管理模式，打破多頭管理、碎片化運(yùn)維的格局。建立“源、廠、站、網(wǎng)、河”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，實現(xiàn)防洪排澇、水質(zhì)保障、水量調(diào)配協(xié)同聯(lián)動，提升系統(tǒng)運(yùn)行效能與應(yīng)急響應(yīng)能力。

比如，四川省宜賓市推行“廠網(wǎng)泵口”全系統(tǒng)管理機(jī)制，全面接入廠、網(wǎng)、泵站、排口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。浙江省初步形成“管網(wǎng)一體”“廠網(wǎng)聯(lián)動”模式，有效提升運(yùn)維整體性與協(xié)調(diào)性。河南省信陽市通過“先委托運(yùn)營，后資產(chǎn)整合”，將9家城市供排水企業(yè)管網(wǎng)運(yùn)維職責(zé)統(tǒng)一整合至水務(wù)集團(tuán)，連續(xù)兩年做到“零事故、零停水、零輿情”，實現(xiàn)政府減負(fù)、民生提質(zhì)。湖南省長沙市、江蘇省揚(yáng)州市通過明確事權(quán)財權(quán)，實施“委托運(yùn)營+績效管理”，提升整體質(zhì)效。長沙市將市政排水設(shè)施統(tǒng)一移交專業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建“五統(tǒng)一”的廠站網(wǎng)一體化格局。

拓寬多元資金籌措渠道

城市更新需要資金支持。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。

在推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造過程中，各地進(jìn)一步拓寬多元資金籌措渠道，引入社會資本。

一些地方將項目納入地方城建計劃或年度重點(diǎn)任務(wù)，通過申請中央資金、安排地方財政預(yù)算，保障項目實施，發(fā)揮政府投資的牽引作用。在符合條件的領(lǐng)域，積極申請并用足用好地方政府專項債券，為具有一定收益的管網(wǎng)項目提供資金支持。

江蘇省宿遷市、安徽省合肥市、浙江省杭州市都推行“國債+”多渠道資金組合模式，系統(tǒng)整合財政資金、特別國債、地方政府專項債、政策性銀行貸款與社會資本，形成“捆綁組合、肥瘦搭配”的協(xié)同融資方案，有效放大資金效能。

部分省市與政策性銀行開展專項合作，爭取中長期貸款授信，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，支持項目建設(shè)。江西省在省級層面率先建立與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的常態(tài)化合作機(jī)制，精準(zhǔn)支持管網(wǎng)管廊建設(shè)項目，將政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為實際信貸投放。

還有一些城市通過PPP、特許經(jīng)營等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，緩解政府短期財政壓力。同時，創(chuàng)新融資模式，將經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目、不同領(lǐng)域的項目進(jìn)行捆綁組合，提升項目整體融資能力。積極挖掘項目經(jīng)營性收入，形成“投資—建設(shè)—運(yùn)營—收益”的良性循環(huán)，增強(qiáng)項目自身“造血”能力。

例如，廣東省廣州市大力創(chuàng)新市場化投融資模式，運(yùn)用PPP等方式引入社會資本，并通過地下空間復(fù)合開發(fā)、廣告經(jīng)營等拓展項目收益，顯著降低政府直接投入壓力，為大型管廊等設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營探索可行路徑。

城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造既是民生工程，也是發(fā)展工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將加快老舊管線改造升級，引導(dǎo)建設(shè)經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊，有效提升城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性，激發(fā)投資潛力，助力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長。（經(jīng)濟(jì)日報記者 亢 舒）