上海
新民晚報記者 金旻矣
為讓上海的街區(qū)更有活力，也回應(yīng)市民游客和商家的實際需求，上海市綠化和市容管理局近日發(fā)布了《上海市外擺位設(shè)置導則（試行）》。《導則》的核心目標是在保障公共安全、市容有序、便民利商的前提下，通過系統(tǒng)化、差異化、場景化的制度設(shè)計，為上海的外擺經(jīng)濟提供更清晰、更友好的發(fā)展空間。
分內(nèi)部外擺和臨街外擺
《導則》分為總則、設(shè)置規(guī)范、合規(guī)要求三個部分。在總則部分，明確了編制目的與適用范圍，界定了“外擺區(qū)域”“外擺位”“外擺設(shè)施”等關(guān)鍵術(shù)語，確立了合法合規(guī)、安全有序、分類管控、風貌協(xié)調(diào)、激發(fā)活力、民主共治六大基本原則，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特定道路、街區(qū)、園區(qū)、商圈、景區(qū)等區(qū)域的餐飲、零售、文創(chuàng)、生活服務(wù)等商業(yè)外擺位管理。
針對設(shè)置規(guī)范，《導則》提出“分類分級”管理思路。明確外擺位設(shè)置不宜超出經(jīng)營主體用地紅線，并根據(jù)空間屬性將外擺位劃分為“內(nèi)部外擺位”與“臨街外擺位”兩類。同時，結(jié)合不同區(qū)域類型、道路等級、商業(yè)業(yè)態(tài)及經(jīng)營時段制定差異化管控規(guī)則，對各類外擺位的邊界劃定、空間布局、人流動線及設(shè)施標準做出了詳細規(guī)定。
在此基礎(chǔ)上，明確提出合規(guī)要求，從消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生、噪聲污染防治等方面作出兜底性規(guī)定，確保外擺經(jīng)營既充滿活力又規(guī)范有序。
人行道剩余寬度不少于2米
《導則》編制過程中，全程征求商戶、居民以及相關(guān)管理部門的意見建議，充分平衡了商業(yè)活力激發(fā)、市容環(huán)境維護與市民權(quán)益保障三者關(guān)系，最終明確構(gòu)建政府引導、商戶自律、公眾參與，多方共治共享的治理體系。
在空間上，明確人行道剩余寬度不得少于2米；如果總寬超過5米，行人通行空間必須大于外擺寬度。同時實行“一位一界”精準劃界，每個商戶外擺邊界清晰，相鄰商戶之間用軟性界限隔開，避免硬性隔離和產(chǎn)權(quán)糾紛，讓商戶安心經(jīng)營、市民舒心通行。
公園綠地要支持外擺
根據(jù)道路等級差異，《導則》明確快速路原則上禁止外擺，主干路嚴格控制，支路則優(yōu)先考慮便民。
針對地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)、園區(qū)、住宅區(qū)、寫字樓等不同場景，設(shè)定專屬經(jīng)營時間，并可結(jié)合天氣、人流動態(tài)調(diào)整，既激發(fā)商業(yè)活力，又保障居民正常生活。
此外，導則首次提出“公園、綠地有條件的區(qū)域要支持外擺設(shè)置”，為城市公共空間增添更多煙火氣。
業(yè)態(tài)管理更精準
按餐飲、零售、生活服務(wù)三類業(yè)態(tài)，《導則》明確了剛性要求：不得使用明火、不得擴音叫賣、不得外擺設(shè)備。這些規(guī)定既精準防控了不同業(yè)態(tài)可能帶來的安全與擾民風險，又保留了商業(yè)外擺應(yīng)有的親和力，讓外擺經(jīng)濟在安全、有序、文明的軌道上健康發(fā)展。
《導則》出臺不僅為全市外擺位經(jīng)營秩序提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和管理指導，更為探索超大城市精細化治理新路徑、打造宜商宜居宜游的城市環(huán)境注入了新動能。
新民晚報原創(chuàng)稿件
編輯：李爭
編審：魏麗英
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