《美國“全政府”“全社會”

對華“競爭”的戰略轉向

（2017.1—2025.1）》

記錄美國對華戰略的轉型過程

理解美國的戰略轉變

服務于國家外交的決策咨詢

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內容簡介

Content Summary

本書細致闡釋了特朗普首任以來美國對華戰略從“接觸+合作”向“戰略競爭”的系統性轉型，以及由此引發的中美關系的重大變化。書中系統分析了這一時期美國的政策文獻、戰略實踐和國際影響，不僅為研究這一歷史階段提供了重要參考，也為評估大國關系對全球秩序重塑的影響貢獻了基礎性的研究成果。通過對關鍵政策文獻和事件的翔實梳理，本書旨在記錄美國對華戰略的轉型過程，以更好地理解美國的戰略轉變，進而服務于國家外交的決策咨詢。

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作者簡介

Author Introduction

焦世新

教授、博士生導師，就職于上海社會科學院世界中國學研究所，畢業于復旦大學國際關系與公共事務學院，主要研究領域為美國戰略、中國外交與全球治理、東亞地區安全與合作等。2018年入選上海市浦江人才計劃，2021年獲上海市五一勞動獎章。美國佐治亞理工學院薩姆·納恩國際事務學院訪問學者（2010.9—2011.3），喬治·華盛頓大學西格中心訪問學者（2016.2—2017.2）。發表學術論文三十多篇，出版專著兩部，主持并完成國家社科基金重大項目、上海市哲學社會科學規劃課題、上海市重點智庫課題等。

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目錄

Table of Contents

前言

第一章 “全政府”“全社會”對華“競爭”戰略

第一節 特朗普首任政府提出的“全政府”對華“競爭”戰略

第二節 “全政府”“全社會”理念在美國對華戰略上的運用

一、“全政府”“全社會”理念的來源

二、“全政府”“全社會”對華“競爭”戰略的內涵

三、“全政府”“全社會”對華“競爭”戰略與對華接觸戰略的不同

第三節 “全政府”“全社會”對華“競爭”戰略的脈絡：從特朗普到拜登

一、特朗普政府時期

二、拜登政府時期

三、美國式的“舉國體制”？

第四節 各種戰略報告和文獻是美國戰略轉向的軌跡和標記

第二章 “全政府”“全社會”對華“競爭”中的“政治戰”

第一節 “政治戰”在“大國競爭”中的戰略定位

一、“政治戰”貫穿美國對華戰略始終

二、對華接觸戰略的政治追求

三、對華“競爭”戰略的政治追求

第二節 從特朗普到拜登：對華“全政府”戰略中的幾場“政治戰”

一、炮制“銳實力”論，“對沖”中國對美國的影響力

二、圍繞“香港問題”的美國對華“政治戰”“外交戰”

三、圍繞西藏問題、新疆問題的美國對華“政治戰”

四、圍繞經濟博弈的美國對華“政治戰”

五、圍繞新冠疫情的美國對華“政治戰”

六、脅迫中國服從美國戰略目標，遏制中國國際影響力和國際地位

第三節 戰略轉變中的中美雙邊對話

一、特朗普政府時期的中美雙邊對話

二、拜登政府時期的中美元首互動與高層對話

第三章 “全政府”“全社會”的對華科技遏制

第一節 練內功：增強自身科技競爭力

一、特朗普政府時期為增強自身科技競爭力的努力

二、拜登政府時期為增強自身科技競爭力的努力

第二節 切割與脫鉤：科技遏華的雙邊戰略途徑和政策手段

一、投融資領域

二、科技貿易領域

三、科技合作和人文交流

第三節 構建遏制性競爭體系：科技遏華的多邊途徑和政策手段

一、特朗普政府時期

二、拜登政府時期

第四章 美國“全政府”“全社會”對華戰略中的臺灣問題

第一節 美國對華戰略范式的演變及美國對臺灣的戰略定位

一、從冷戰范式到接觸范式

二、“大國競爭”范式與臺灣的戰略定位

三、“戰略清晰”與“戰略模糊”的辯論

第二節 特朗普和拜登政府任內通過的涉臺法案

一、特朗普政府時期

二、拜登政府時期

第三節 “全政府”對華戰略與對臺灣政策的調整

一、強化美臺經濟合作

二、實質性提升美臺軍事關系

三、助臺謀求擴大所謂“國際空間”

四、將臺灣視為民主政體

結語

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精彩書摘

Reading Highlights

前言

自特朗普首任政府發布《國家安全戰略》報告宣稱世界進入“大國競爭時代”以來，美國對華戰略已經發生了根本性的變化，從所謂的“對華接觸”轉變為“全面競爭”。特朗普首任執政還提出了“全政府”對華“競爭”的戰略，并開始付諸實施。一直到拜登任期結束，美國的對華“競爭”一直在這一方向和軌道上向前推進。本書即以此為研究對象，對美國調整對華戰略的歷史進程進行系統的梳理與研究，主要聚焦于美國兩任政府在對華戰略上的政策轉變軌跡，包括政治、外交、經濟、科技、安全等領域，以及中美關系在“競爭”范式下的發展過程。通過系統分析，揭示目前中美關系的本質、特點及其對全球秩序的深遠影響。

具體而言，本書研究的內容包括以下幾個方面：首先，美國“全政府”“全社會”對華“競爭”戰略的思想和理念來源、內涵及其與傳統接觸戰略的不同；其次，這一戰略在特朗普政府和拜登政府時期的實施路徑，包括“政治戰”、科技遏制和涉臺問題等具體政策；最后，“競爭”的核心特征和本質、臺灣問題在其中的角色，并指出中美關系是兩國不同世界愿景的對話和碰撞。本書不僅關注雙邊層面，還探討了美國如何通過多邊機制和盟友體系構建對華遏制框架。

從邏輯框架看，全書分為五個章節：第一章探討美國“全政府”“全社會”對華“競爭”戰略的起源、內涵及其與傳統接觸戰略的區別，主要是結合美國政府發布的各種戰略報告、政策文件、高官講話等，分析從特朗普政府到拜登政府這一戰略的演變軌跡。第二章聚焦美國對華“競爭”中的“政治戰”，即中美政治關系，分析其戰略定位、具體實踐及其對中美關系的影響，具體分析了中美在六個領域的政治分歧。這一章還對戰略轉型過程中的中美高層對話和雙邊對話做了系統的梳理和分析。第三章深入分析美國對華科技遏制的戰略框架、政策手段及其體系構建，強調科技遏制在對華“競爭”中的核心地位，從國內準備、雙邊切割到多邊體系三個層面，系統分析科技遏制的政策手段和國際影響。第四章探討臺灣問題在美國對華“競爭”戰略中的角色變化，分析其政治、經濟、安全維度及對一個中國政策的沖擊。最后一章總結美國對華“競爭”戰略的本質、特點及其全球影響，并指出其對中美關系的未來將帶來不同的世界愿景。總之，全書以“全政府”“全社會”對華“競爭”戰略為主線，分為理論溯源、“政治戰”、科技遏制、臺灣問題和總結展望，從理論到實踐、從雙邊到全球，層層遞進，全面呈現美國對華戰略的轉型過程。

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