澎湃新聞特約撰稿 凌云志

據(jù)央視新聞報(bào)道，伊朗方面稱(chēng)，歐洲方面已開(kāi)始就霍爾木茲海峽通航問(wèn)題與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍展開(kāi)接觸與協(xié)調(diào)。此前，英國(guó)和法國(guó)于5月12日共同主持了超過(guò)40個(gè)國(guó)家國(guó)防代表參加的線上會(huì)議，同意為霍爾木茲海峽設(shè)計(jì)一支防御性海軍護(hù)航力量的架構(gòu)，但明確排除美國(guó)指揮。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯則表示，歐盟正在考慮將其在紅海的海軍任務(wù)“阿斯皮德斯行動(dòng)”擴(kuò)展至霍爾木茲海峽，稱(chēng)“阿斯皮德斯行動(dòng)已經(jīng)為保護(hù)紅海航運(yùn)做出了重要貢獻(xiàn)，其行動(dòng)范圍也可以擴(kuò)展至該海峽”。

點(diǎn)評(píng)

霍爾木茲海峽作為全球石油運(yùn)輸?shù)摹把屎硪馈保渫ê桨踩L(zhǎng)期牽動(dòng)國(guó)際能源市場(chǎng)與地緣安全格局。此次歐洲國(guó)家在排除美國(guó)的情況下，就海峽通航問(wèn)題與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)展開(kāi)接觸，并醞釀將紅海護(hù)航任務(wù)擴(kuò)展至波斯灣，標(biāo)志著歐盟對(duì)伊朗政策正在發(fā)生深刻調(diào)整，既折射出歐盟試圖擺脫對(duì)美安全依賴(lài)、尋求戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈意愿，也暴露出其在軍事能力、內(nèi)部協(xié)調(diào)及對(duì)伊博弈中的多重困境。歐盟此番行動(dòng)若能順利推進(jìn)，將重塑中東海上安全格局，并對(duì)美國(guó)、伊朗及其他地區(qū)行為體產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐洲多國(guó)海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。

從外交調(diào)解走向軍事護(hù)航的政策轉(zhuǎn)型

從戰(zhàn)略層面審視，歐盟此次推動(dòng)霍爾木茲海峽護(hù)航計(jì)劃，是其長(zhǎng)期追求“戰(zhàn)略自主”政策在中東方向上的重大實(shí)踐。自特朗普政府退出《伊核協(xié)議》并重啟對(duì)伊制裁以來(lái)，歐盟一直試圖在美國(guó)與伊朗之間扮演調(diào)解者角色，維護(hù)自身外交信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)利益。然而，隨著2026年2月伊朗沖突爆發(fā)及地區(qū)局勢(shì)持續(xù)升溫，歐盟意識(shí)到單純的政治對(duì)話(huà)已難以保障其在中東的核心利益。由于霍爾木茲海峽承載著全球重要的石油運(yùn)輸任務(wù)，歐洲國(guó)家高度依賴(lài)這條能源通道。此次歐盟選擇以“阿斯皮德斯行動(dòng)”為平臺(tái)，向霍爾木茲海峽投射軍事存在，本質(zhì)上是以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建“去美國(guó)化”的地區(qū)安全機(jī)制，標(biāo)志著其對(duì)伊政策正從“外交調(diào)解”轉(zhuǎn)向“軍事護(hù)航”的實(shí)質(zhì)性躍升。

從核心邏輯來(lái)看，當(dāng)前歐盟對(duì)伊朗的政策是在不刺激伊朗完全退出伊核協(xié)議的前提下，意圖通過(guò)有限度的軍事威懾維護(hù)航行自由。與美國(guó)的“極限施壓”路線不同，歐盟始終強(qiáng)調(diào)外交與安全手段的平衡運(yùn)用。此次歐盟明確排除美國(guó)指揮，正是為了避免將護(hù)航行動(dòng)演變?yōu)閷?duì)伊朗的全面對(duì)抗，從而保留與后者繼續(xù)對(duì)話(huà)的空間。與此同時(shí)，歐盟也在向伊朗傳遞明確信號(hào)：如果伊朗繼續(xù)在霍爾木茲海峽采取扣押船只、軍事演習(xí)等挑釁行為，歐洲將有能力、有決心采取獨(dú)立行動(dòng)。這種“威懾+接觸”的雙軌策略，既體現(xiàn)了歐盟對(duì)伊政策的務(wù)實(shí)性，也反映出其在中東安全事務(wù)中謀求獨(dú)立角色的戰(zhàn)略目的。

此外，歐盟此次行動(dòng)也體現(xiàn)出其試圖整合成員國(guó)軍事資源、構(gòu)建統(tǒng)一防務(wù)能力的努力。“阿斯皮德斯行動(dòng)”原本是歐盟為應(yīng)對(duì)紅海胡塞武裝襲擊商船而設(shè)立的海上任務(wù)，于2024年2月19日正式啟動(dòng)，參與國(guó)達(dá)19個(gè)。此次歐盟考慮將其擴(kuò)展至霍爾木茲海峽，這意味著其希望打造一個(gè)橫跨紅海與波斯灣的連續(xù)性海上安全架構(gòu)。這一架構(gòu)如果建成，將使歐盟成為中東兩大關(guān)鍵水道的重要安全提供者，既提升了歐盟在中東的軍事存在感，也為未來(lái)歐盟在其他地區(qū)開(kāi)展類(lèi)似行動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)，凸顯歐盟正在從“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子、軍事侏儒”向更全面的戰(zhàn)略行為體轉(zhuǎn)變。

歐盟此次行動(dòng)也體現(xiàn)出其試圖整合成員國(guó)軍事資源、構(gòu)建統(tǒng)一防務(wù)能力的努力。

暴露戰(zhàn)略自主與能力短板的結(jié)構(gòu)性矛盾

盡管歐盟在霍爾木茲海峽問(wèn)題上的政策調(diào)整意圖明確，但其在實(shí)際操作層面卻面臨多重困境，其中最突出的莫過(guò)于軍事能力與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的巨大落差。霍爾木茲海峽東西長(zhǎng)約150公里，南北寬64公里-97公里，最窄處為48.3公里，水文復(fù)雜、航道狹窄，伊朗在此部署了大量岸基反艦導(dǎo)彈、快速攻擊艇及水雷，具備實(shí)施非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。相比之下，歐盟海軍力量以大型驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦為主，缺乏應(yīng)對(duì)小型無(wú)人機(jī)、武裝快艇蜂群攻擊的有效手段。

即便“阿斯皮德斯行動(dòng)”擴(kuò)展至該海峽，歐洲艦艇在高威脅環(huán)境下的生存能力仍存疑問(wèn)。更為關(guān)鍵的是，歐盟缺乏獨(dú)立的天基偵察與實(shí)時(shí)情報(bào)監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)伊朗軍事動(dòng)態(tài)的掌握高度依賴(lài)美國(guó)。一旦美國(guó)拒絕共享情報(bào)，歐盟的護(hù)航行動(dòng)將面臨“盲人摸象”的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。

其次，歐盟內(nèi)部在對(duì)伊政策上長(zhǎng)期存在嚴(yán)重分歧，這使得其在霍爾木茲海峽問(wèn)題上難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)。法國(guó)、英國(guó)等國(guó)主張采取更強(qiáng)硬的軍事姿態(tài)，甚至不排除在極端情況下對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)目標(biāo)實(shí)施有限打擊；而德國(guó)、西班牙等國(guó)則更傾向于外交優(yōu)先，擔(dān)心軍事介入可能引發(fā)與伊朗的直接沖突，進(jìn)而將歐洲拖入一場(chǎng)新的中東戰(zhàn)爭(zhēng)。

此外，部分地中海沿岸國(guó)家如希臘、塞浦路斯，由于與伊朗在經(jīng)濟(jì)上有一定聯(lián)系，對(duì)全面對(duì)抗伊朗持保留態(tài)度。這種內(nèi)部分裂直接影響了歐盟行動(dòng)的政治合法性與資源投入力度。例如，5月12日召開(kāi)的40余國(guó)會(huì)議雖達(dá)成原則共識(shí)，但具體到艦艇派遣數(shù)量、交戰(zhàn)規(guī)則、指揮鏈條等關(guān)鍵問(wèn)題，成員國(guó)之間的討價(jià)還價(jià)仍將持續(xù)，歐盟在霍爾木茲海峽的軍事存在很可能流于形式。

最后，歐盟對(duì)伊朗政策所面臨的重大困境還在于其無(wú)法有效協(xié)調(diào)與美國(guó)的立場(chǎng)分歧。此次歐洲明確排除美國(guó)指揮，雖然彰顯了戰(zhàn)略自主的意圖，但也引發(fā)了后者的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。美國(guó)政府高級(jí)官員私下表示，歐洲在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下在霍爾木茲海峽采取行動(dòng)，既削弱了美國(guó)對(duì)伊朗的“最大壓力”策略，也可能導(dǎo)致美歐在危機(jī)響應(yīng)時(shí)出現(xiàn)指揮混亂。更令美國(guó)擔(dān)憂(yōu)的是，歐洲與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)直接接觸，可能為伊朗提供繞過(guò)美國(guó)制裁的“合法通道”，從而瓦解美國(guó)構(gòu)筑的制裁聯(lián)盟。可以預(yù)見(jiàn)，如果歐盟持續(xù)推進(jìn)這一計(jì)劃，美國(guó)將可能采取報(bào)復(fù)性措施，如限制對(duì)歐情報(bào)共享、對(duì)參與行動(dòng)的歐洲企業(yè)實(shí)施次級(jí)制裁等，這將使歐盟陷入“既要維護(hù)對(duì)美同盟關(guān)系，又要追求戰(zhàn)略自主”的兩難境地。

歐洲多國(guó)擁有航母，若組成大型編隊(duì)，具備較強(qiáng)的威懾力。

沖擊伊朗非對(duì)稱(chēng)威懾與中東安全格局

歐盟此次向霍爾木茲海峽投射軍事力量，首先將對(duì)伊朗的戰(zhàn)略行為產(chǎn)生直接而深刻的沖擊。從伊朗的角度看，歐洲排除美國(guó)獨(dú)立行動(dòng)，既是一個(gè)機(jī)會(huì)，也是一個(gè)威脅。機(jī)會(huì)在于，歐盟與美國(guó)之間的裂痕可能為伊朗提供“分而治之”的空間，伊朗可以嘗試通過(guò)有限的讓步換取歐洲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或外交承認(rèn)，從而緩解制裁壓力。而威脅則在于，歐洲軍事力量的介入意味著伊朗在海灣地區(qū)的傳統(tǒng)“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”被侵蝕。長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗習(xí)慣于在霍爾木茲海峽實(shí)施“脅迫性通航管理”，即通過(guò)頻繁軍演、短暫扣押船只等方式展示控制力。如果歐盟護(hù)航任務(wù)常態(tài)化，伊朗的這種非對(duì)稱(chēng)威懾手段將大打折扣。因此，伊朗未來(lái)可能在“有限合作”與“挑釁反制”之間搖擺，一方面與歐洲保持接觸以獲取實(shí)際利益，另一方面則可能通過(guò)代理人或直接方式測(cè)試歐洲軍事存在的底線，從而加劇海峽地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)。

此外，歐盟政策的調(diào)整將對(duì)跨大西洋關(guān)系及中東安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是海灣地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)者，其第五艦隊(duì)總部設(shè)在巴林，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)霍爾木茲海峽的通航安全保障。此次歐洲另起爐灶，實(shí)質(zhì)上是挑戰(zhàn)了美國(guó)在中東的“治安官”角色。如果歐盟成功運(yùn)作起獨(dú)立的護(hù)航體系，將會(huì)極大鼓舞其他地區(qū)行為體，如印度、日本等也組建“去美國(guó)化”的海上安全安排，從而加速美國(guó)在中東安全體系中邊緣化的進(jìn)程。

反過(guò)來(lái)，這些舉措也會(huì)刺激美國(guó)采取更加激進(jìn)的措施來(lái)鞏固其主導(dǎo)地位，例如加大對(duì)伊朗的軍事施壓、強(qiáng)化與沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)的雙邊防務(wù)合作，甚至重新推動(dòng)組建“阿拉伯版北約”。如此一來(lái)，中東安全格局將從“美國(guó)單極主導(dǎo)”走向“美歐并立、多方博弈”的復(fù)雜局面，短期內(nèi)可能加劇而非緩解地區(qū)緊張。

總之，歐盟啟動(dòng)霍爾木茲海峽獨(dú)立護(hù)航計(jì)劃，標(biāo)志著其對(duì)伊朗政策從外交調(diào)解走向軍事威懾的重大轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型既是歐盟追求戰(zhàn)略自主的必然產(chǎn)物，也暴露了其在能力、內(nèi)部分歧及對(duì)美關(guān)系上的深刻困境。未來(lái)歐盟若無(wú)法有效解決這些困境，其在中東的安全角色將始終難以擺脫“有雄心、無(wú)實(shí)力”的尷尬境地。

本期編輯 邢潭