江蘇省“十五五”規(guī)劃要求推進(jìn)以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)，將機(jī)場建設(shè)與發(fā)展提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。

作為長三角另一經(jīng)濟(jì)大省，浙江近年來錨定“民航強(qiáng)省”目標(biāo)，多點(diǎn)布局、客貨并重，發(fā)展成績令人矚目。江蘇能從浙江的民航發(fā)展實(shí)踐中汲取哪些經(jīng)驗(yàn)？

本文通過橫向?qū)Ρ葍墒?shù)據(jù)與戰(zhàn)略，探尋江蘇民航突圍之路。

一、數(shù)據(jù)對比

先看浙江的成績單。

2025年，浙江全省機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到8992.8萬人次，同比增長6.38%。其中，杭州蕭山國際機(jī)場旅客吞吐量首次突破5000萬大關(guān)，全年累計運(yùn)送旅客5045.9萬人次，保障貨郵79.3萬噸，兩項(xiàng)排名均居全國機(jī)場第7位。

更值得關(guān)注的是，杭州機(jī)場進(jìn)出港航班平均客座率達(dá)89.1%，連續(xù)24個月居國內(nèi)前十大機(jī)場首位。

國際航線方面，浙江省機(jī)場累計開通國際地區(qū)客運(yùn)航點(diǎn)74個，覆蓋“一帶一路”國家20個，國際航空旅客吞吐量達(dá)647萬人次，躋身全國前四。

再看江蘇的成績。

2025年，江蘇機(jī)場合計客流6568.26萬人次，同比增長4.9%。其中，東部機(jī)場集團(tuán)旅客吞吐量首次突破5000萬人次，貨郵吞吐量首次突破50萬噸。

再看省會南京，祿口機(jī)場完成旅客吞吐量3137.82萬人次，貨郵吞吐量47.67萬噸，分別位列全國第13名和第10名。

無錫機(jī)場突破千萬人次，常州機(jī)場突破500萬人次，徐州、揚(yáng)泰、興東機(jī)場突破400萬人次。

兩組數(shù)據(jù)放在一起，差距便清晰浮現(xiàn)：浙江全省機(jī)場旅客吞吐量已逼近9000萬人次，江蘇全省機(jī)場總量與浙江仍有顯著差距；杭州機(jī)場單場旅客量超過5000萬，而南京祿口尚在3000萬層級徘徊；浙江國際旅客吞吐量已躋身全國前四，江蘇則尚未形成同等級別的國際門戶功能。

更值得關(guān)注的是，在長三角世界級機(jī)場群的激烈角逐中，浙江已跑出“加速度”。2025年，麗水機(jī)場、嘉興南湖機(jī)場相繼建成投運(yùn)，該省運(yùn)輸機(jī)場增至9個，形成了以杭州機(jī)場為龍頭，寧波、溫州為兩翼，舟山、衢州、臺州、義烏、麗水、嘉興等中小機(jī)場為重要節(jié)點(diǎn)的“一核心兩樞紐六節(jié)點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展體系，機(jī)場密度平均每萬平方公里0.85個，位列全國所有省份第4。

嘉興南湖機(jī)場的“開門紅”更為浙江增添籌碼——自通航以來平均客座率達(dá)84%，旅客吞吐量突破16.4萬人次，客運(yùn)通航點(diǎn)增至17個，兩項(xiàng)指標(biāo)均在全國新機(jī)場中排名第一。

二、戰(zhàn)略對比

浙江民航強(qiáng)勢崛起，靠的絕非單場突圍，而是系統(tǒng)化、體系化的戰(zhàn)略布局。

啟示一：專業(yè)貨運(yùn)樞紐打出差異化競爭“關(guān)鍵一招”

浙江率先在長三角打造了首個（全國第二個）專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐——嘉興南湖機(jī)場。該項(xiàng)目總投資152億元，總用地7781畝，包括機(jī)場主體工程、貨運(yùn)工程、圓通航空物流項(xiàng)目四大工程，設(shè)計貨郵保障能力達(dá)110萬噸。

嘉興機(jī)場投運(yùn)后，將與杭州機(jī)場形成“專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場+綜合樞紐機(jī)場”的“貨運(yùn)雙樞紐”格局，1小時飛行圈覆蓋長三角所有區(qū)域，2小時飛行圈覆蓋全國90%GDP產(chǎn)出地。

據(jù)浙江新聞報道顯示，嘉興機(jī)場在開航初期就開拓周邊沒有機(jī)場的蘇州等地的航空物流市場。

反觀江蘇，南通新機(jī)場定位為“上海第三機(jī)場”，主要承接上海兩場的溢出客源，近期設(shè)計年旅客吞吐量4000萬人次，貨運(yùn)能力50萬噸。從功能定位看，南通新機(jī)場更側(cè)重于客運(yùn)分流，而非貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

盡管江蘇已出臺《關(guān)于加快推動國際航空貨運(yùn)發(fā)展的意見》，提出到2027年全省國際航空貨郵吞吐量實(shí)現(xiàn)翻番，但在專業(yè)性貨運(yùn)樞紐這一核心基礎(chǔ)設(shè)施上，江蘇尚無能與嘉興對標(biāo)的功能載體。

啟示二：全省協(xié)同布局“一張網(wǎng)”

浙江已構(gòu)建起層次分明、功能互補(bǔ)的機(jī)場體系——“一核心兩樞紐六節(jié)點(diǎn)”。在這一體系中，杭州作為核心樞紐，寧波、溫州分別承擔(dān)面向特定區(qū)域的國際航空樞紐功能，其他中小機(jī)場各有側(cè)重、錯位發(fā)展。這種布局避免了同質(zhì)競爭，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。浙江的目標(biāo)也十分清晰：到“十五五”末，機(jī)場年旅客吞吐保障能力達(dá)1.3億人次、貨郵吞吐保障能力達(dá)330萬噸。

江蘇東部機(jī)場集團(tuán)整合了南京、常州、徐州、揚(yáng)泰、鹽城、淮安等機(jī)場，但無錫碩放、南通機(jī)場等仍獨(dú)立運(yùn)營。江蘇“十五五”規(guī)劃提出到2030年運(yùn)輸機(jī)場客貨運(yùn)保障能力分別達(dá)到8360萬人次、185萬噸，與浙江目標(biāo)相比，差距不言而喻。

啟示三：客貨并重，國際航線網(wǎng)絡(luò)全面發(fā)力

浙江在航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上堅(jiān)持“客貨并重、內(nèi)外兼修”。客運(yùn)方面，杭州機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋五大洲35個國家及地區(qū)，累計運(yùn)營客貨通航點(diǎn)223個。

貨運(yùn)方面，全省機(jī)場累計運(yùn)營國際地區(qū)貨運(yùn)航線56條，聯(lián)通亞歐北美三大洲，落地全國首個海外貨站（布達(dá)佩斯），基本搭建形成全球72小時國際航空跨境電商運(yùn)輸骨干航線網(wǎng)絡(luò)。

跨境電商成為國際貨運(yùn)增長新引擎，跨境電商貨量完成20.5萬噸，同比增長13.4%。

江蘇在航線網(wǎng)絡(luò)方面尚存較大提升空間。

三、江蘇的破局之道

對比之下，江蘇民航發(fā)展并非沒有優(yōu)勢，關(guān)鍵在于如何將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。

第一，加快布局專業(yè)性貨運(yùn)樞紐。浙江嘉興機(jī)場的實(shí)踐證明，在長三角密集的機(jī)場群中，“錯位競爭”是制勝之道。江蘇應(yīng)借鑒嘉興模式，在蘇北或蘇中地區(qū)選址布局專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐，打造長三角北翼航空物流中心，與上海浦東、浙江嘉興形成貨運(yùn)樞紐的“金三角”。

第二，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌力度。浙江機(jī)場集團(tuán)自整合以來，已形成“全省一盤棋”的高效運(yùn)營格局，2026年更錨定“雙億跨越、百億營收、千億資產(chǎn)”核心目標(biāo)。江蘇應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化東部機(jī)場集團(tuán)的統(tǒng)籌功能，推動全省機(jī)場資源深度整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合并放大合力。

第三，提升核心機(jī)場能級。南京祿口機(jī)場應(yīng)加快推進(jìn)三期擴(kuò)建工程，提升國際航空樞紐功能。當(dāng)前南京機(jī)場客貨吞吐量排名雖有提升但仍有較大空間，與其作為東部重要中心城市、長三角核心城市的地位并不匹配。江蘇“十五五”規(guī)劃已提出2026年推動南京機(jī)場三期工程爭取獲得可研報告批復(fù)，需加速推進(jìn)落地。

第四，抓住南通新機(jī)場的歷史機(jī)遇。南通新機(jī)場由上海機(jī)場集團(tuán)持股51%、南通城建持股49%，將按照“三場統(tǒng)一”原則納入上海多機(jī)場體系。江蘇應(yīng)充分利用這一獨(dú)特優(yōu)勢，推動南通新機(jī)場在建設(shè)運(yùn)營中探索“滬蘇合作”新模式，借力上海的國際樞紐資源，帶動蘇中蘇北航空網(wǎng)絡(luò)升級。

四、小結(jié)與思考

浙江用扎實(shí)的數(shù)據(jù)和清晰的戰(zhàn)略，為“民航強(qiáng)省”寫下了生動注腳。

對江蘇而言，問題在于“以何種路徑實(shí)現(xiàn)跨越”。長三角世界級機(jī)場群的競爭趨向激烈，誰的布局更前瞻、誰的體系更協(xié)同、誰的差異化戰(zhàn)略更清晰，誰就能在未來的空中大通道中占據(jù)主動。