北京
周五，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）宣布一項(xiàng)重磅政策：除"特殊情況"外，該部門將停止批準(zhǔn)綠卡申請(qǐng)。這意味著，原本在美國(guó)境內(nèi)即可完成的身份調(diào)整程序被實(shí)質(zhì)上叫停——即使申請(qǐng)人完全符合條件，也必須先離開美國(guó)，回到原籍國(guó)重新申請(qǐng)。更諷刺的是，一旦離境，許多人反而會(huì)因觸發(fā)移民法中的"三年/十年禁令"而永久失去資格。
這并非突發(fā)變故，而是一場(chǎng)持續(xù)數(shù)月的"靜默撤退"的激進(jìn)升級(jí)。過去一年來，DHS下屬的美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）已將綠卡批準(zhǔn)量腰斬，手段簡(jiǎn)單粗暴：不處理申請(qǐng)。如今，USCIS發(fā)布的新備忘錄則勾勒出另一套方案——大規(guī)模拒絕。從"消極怠工"到"直接退場(chǎng)"，約120萬綠卡申請(qǐng)者被晾在原地。
"即日起，在美臨時(shí)居留的外國(guó)人若想申請(qǐng)綠卡，須返回原籍國(guó)辦理，特殊情況除外。"USCIS在聲明中寫道。該機(jī)構(gòu)將境內(nèi)身份調(diào)整稱為"特殊救濟(jì)形式"。這一說法本身即站不住腳。移民與國(guó)籍法第245條（INA Section 245）已存在數(shù)十年，明文授權(quán)此項(xiàng)程序，歷屆政府均依國(guó)會(huì)意圖執(zhí)行，本屆政府是首個(gè)例外。
數(shù)據(jù)最能說明問題。自1980年以來，56%的合法移民通過境內(nèi)調(diào)整身份獲得綠卡。這絕非"特殊情況"下的權(quán)宜之計(jì)，而是移民體系的常規(guī)通道。其使用率攀升的原因也很直白：臨時(shí)赴美者增多，符合條件申請(qǐng)永久居留的人數(shù)自然隨之增長(zhǎng)。
USCIS辯稱，大量臨時(shí)居民申請(qǐng)轉(zhuǎn)永久身份"違背國(guó)會(huì)意圖"。這與史實(shí)恰恰相反。1952年，國(guó)會(huì)正是為了避免美國(guó)人及其家庭被迫離境、只為取得簽證再折返的荒謬?yán)Ь常艅?chuàng)設(shè)了身份調(diào)整條款。那是一個(gè)毫無邏輯、繁瑣昂貴、全無收益的過程。此后國(guó)會(huì)多次試圖擴(kuò)大該條款的適用范圍，而非限制。
USCIS的備忘錄還聲稱："非移民——如學(xué)生、臨時(shí)工、游客——短期赴美有特定目的，制度設(shè)計(jì)要求其到期離境。"這一論述無視現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性。學(xué)生畢業(yè)拿到正式工作offer，游客訪友收到求婚，人的境遇會(huì)變。更關(guān)鍵的是，申請(qǐng)人的母國(guó)可能正經(jīng)歷戰(zhàn)亂或迫害——離境意味著風(fēng)險(xiǎn)，甚至死亡。將"必須離境"作為默認(rèn)選項(xiàng)，實(shí)質(zhì)是將移民法的靈活性連根拔起。
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