《當代中國基層治理通識》

楊雪冬等主編

中央編譯出版社2026年出版

“基礎不牢，地動山搖”。基層工作，是中國共產黨奪取政權、掌握政權的重要工作內容。從中央到地方各級黨委政府都反復強調，要重視基層，大抓基層，尤其重視基層黨組織建設和基層政權建設，大力推動資源和人員向基層傾斜。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調基層工作在黨和國家工作格局中的基礎性地位，強調國家治理體系和能力的現代化離不開基層治理現代化。

基層治理工作是一門學問

我們都生活在基層，基層治理就發生在我們的身邊周圍，與我們的生活密切相關。從脆弱群體（如兒童、老人）、流動群體（如農民工）遭遇的不幸，到各類小區中物業與居民的沖突，再到各種大小事都要打12345熱線求助，這些都是基層治理的事務；每個人的衣食住行、入學就業、證照辦理、福利申請，涉及生老病死的各種事務和服務，都是在基層辦理的；國家提供的各項公共服務也是通過基層實現的。人們對執政黨為人民服務理念的落實狀況，對推進國家治理現代化的努力程度，是從黨和國家的基層組織那里感知體認的。在基層治理中，可以觀察到人民群眾的喜怒哀樂，對執政黨的情感和對國家的認同。

“上面千條線，下面一根針”。基層治理是一門科學，基層治理工作是一門學問。基層是社會問題矛盾發生的主要場所，黨的基層組織和基層政權機構處于解決問題的第一線。在基層治理中，要強化辯證思維，不斷提升治理能力，要堅持系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理。不能將基層社會管得太死，成為一潭死水，也不能管得太松，導致波濤洶涌。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩，還要重視疏導化解、柔性維穩；不能靠黨委政府搞“單打一”、包辦代替，還要注重動員組織社會力量共同參與，發揮群眾自我管理能力；不僅要重視基層治理中的建章立制，還要重視移風易俗、化風成俗；不能只重視短期效果，還要重視長期影響；不能只重視基礎設施建設方面的物資投入，更要重視提高認識，增進共識方面的文化精神建設。

全景展示當代中國基層治理的理論創新、歷史路徑、制度安排和實踐進展

當代中國基層治理在發展過程上經歷曲折，在制度體系上內容豐富，在實踐形態上多樣多彩。盡管圍繞基層治理已經形成了不少著作，但或者囿于特定的時期，或者聚焦于具體的樣態，或者側重于工作方法，都沒有全景性展現當代中國基層治理的形成路徑、基本制度安排以及重要創新。

目前，中國式現代化正在全速推進，國家治理體系和能力現代化的頂層設計和推進方略大局已定，基層治理體系和能力現代化的布局明確、路徑清晰，全國各地基層治理的實踐創新和制度改革層出不窮。在此背景下，編撰一部能夠比較全面展示當代中國基層治理變遷、比較系統呈現新時代基層治理政策主張、多層次多角度反映當下基層治理實踐創新范例和改革趨勢的著作，既有必要也有可能。基于此，清華大學與福建農林大學兩個研究團隊，發揮各自優勢，合作編寫了《當代中國基層治理通識》這本著作，力圖做到歷史與現實結合、理論與實踐結合、國家制度安排與地方實踐探索結合，全景展示當代中國基層治理的理論創新、歷史路徑、制度安排、實踐進展。

全書分為三個板塊：理論板塊、歷史板塊和實踐板塊。

理論板塊主要明晰基層治理涉及的相關概念，幫助讀者掌握可用于分析的代表性理論。本板塊重點介紹了中國共產黨對于基層的認識演變和治理好基層的主要主張。

歷史板塊總結了中國傳統基層治理的主要做法和啟示，分析了近代以來基層治理危機以及相應的應對選擇。書中重點介紹了中國共產黨從創建以來，是如何探索重構基層社會新路的？新中國成立后基層治理體制是如何確立的？改革開放后基層社會的變革帶來怎樣的體制重塑？黨的十八大以來基層治理新格局是怎樣塑造和形成的？等等。

實踐板塊介紹了基層治理現代化中的重要改革創新，闡釋了基層治理中的系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理思維以及自治、法治、德治、智治的精神。書中對基層治理中“一肩挑”、“楓橋經驗”的機制設計，治理資源下沉并整合的“吹哨報到”改革，基層治理單元細分的“網格化管理”等做法都進行了探討和總結。

作為國內為數不多、系統介紹當代中國基層治理的著作，本書還有很多的不足之處，尤其是相對于生動豐富的基層治理實踐而言，本書的描述和分析，還不夠完整，不夠深入。但是，我們希望這本書能發揮視窗作用，讓讀者通過它看到我國波瀾壯闊的基層治理實踐的大致輪廓，捕捉到滾滾洪流中的重點和亮點，掌握基層治理的基本知識和分析路徑。

作者系清華大學政治學系教授；鄉村發現轉自:《北京日報》 2026年05月25日