基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的生命線。鹽城市大岡鎮(zhèn)，一塊本應(yīng)受到嚴(yán)格保護的永久基本農(nóng)田，卻在長達數(shù)年的時間里被占用盈利，從最初的違規(guī)出租種植淺水藕，合同到期后徹底破壞耕作層用以螃蟹養(yǎng)殖。屬地鎮(zhèn)政府和區(qū)級監(jiān)管部門在耕地保護上的失職不作為。

根據(jù)村民反映、流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)職能部門的答復(fù)函件，涉案的基本農(nóng)田違規(guī)變更用途經(jīng)歷了兩個惡劣的演變階段。

初期，原瓦屋村村委會作為甲方，公然將該村組的一塊基本農(nóng)田出租給個人從事淺水藕養(yǎng)殖，租期長達十年。國家法律明令禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘搞養(yǎng)殖，村委會最初將基本農(nóng)田打包出租用于淺水藕養(yǎng)殖，本身就已經(jīng)違反了《基本農(nóng)田保護條例》中關(guān)于禁止破壞基本農(nóng)田種植條件的規(guī)定。

后期情況進一步惡化。在土地流轉(zhuǎn)期限屆滿后，相關(guān)農(nóng)戶與養(yǎng)殖戶不僅沒有按照法律要求恢復(fù)耕種，反而私底下繼續(xù)續(xù)租。隨后，該塊基本農(nóng)田被徹底改造成了深水螃蟹養(yǎng)殖塘。現(xiàn)場大面積的農(nóng)田被深挖并筑起圍堰，四周拉起塑料防逃網(wǎng)，旁邊還搭建了看護房，原有的耕作層遭到嚴(yán)重破壞。這種“非糧化”乃至“非農(nóng)化”的行為，使得這塊基本農(nóng)田徹底喪失了糧食種植條件。

這起長達數(shù)年、性質(zhì)惡劣的破壞基本農(nóng)田事件，暴露出從村居到鎮(zhèn)、區(qū)三級在落實耕地保護責(zé)任制上的嚴(yán)重漏洞。

該村居在明知涉案土地為基本農(nóng)田的情況下，公然召開“關(guān)于土地流轉(zhuǎn)發(fā)包招標(biāo)會”的電子橫幅，組織人員進行公開招標(biāo)。這場招標(biāo)會名義上是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但其實際流轉(zhuǎn)導(dǎo)向和最終結(jié)果，卻是將成片的基本農(nóng)田拱手讓予養(yǎng)殖戶，用于深挖改建高密度的螃蟹養(yǎng)殖塘。這種通過公開“走程序”來發(fā)包基本農(nóng)田搞破壞性養(yǎng)殖的行為，是公然將集體決策凌駕于國家土地管理法律法規(guī)之上的惡劣行徑。

大岡鎮(zhèn)人民政府作為屬地黨委政府，存在屬地管理嚴(yán)重缺位和涉嫌行政不作為的問題。鹽城市自然資源和規(guī)劃局鹽都分局已明確向大岡鎮(zhèn)人民政府發(fā)函，督促其切實履行永久基本農(nóng)田保護和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理責(zé)任。然而，鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)如此明顯的“挖塘養(yǎng)蟹”行為長期未能主動發(fā)現(xiàn)和糾正。在收到上級規(guī)資部門的督促函件后，現(xiàn)場的螃蟹塘和看護設(shè)施依然存在，說明鎮(zhèn)政府在推動“退養(yǎng)還耕”和有序推進復(fù)耕復(fù)種工作上流于形式，整改推進嚴(yán)重不力。

鹽都區(qū)區(qū)級政府及相關(guān)職能部門則存在聯(lián)合監(jiān)管不到位、執(zhí)法威懾力不足的問題。雖然區(qū)規(guī)資分局已將問題線索移送至鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但面對基本農(nóng)田被深挖、破壞的既定事實，區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門未能形成強有力的聯(lián)合執(zhí)法震懾，導(dǎo)致違法狀態(tài)持續(xù)存在。針對此類典型的“非糧化”違法典型案例，區(qū)政府未能及時督辦并公開嚴(yán)厲查處，導(dǎo)致基層對國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地非糧化、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見等鐵律法規(guī)缺乏敬畏之心。

大岡鎮(zhèn)這塊基本農(nóng)田從“藕塘”到“蟹塘”的演變，絕不是一件簡單的民間經(jīng)濟糾紛，而是一起基層村居知法犯法、多級政府監(jiān)管失守的違法案件。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及鹽都區(qū)相關(guān)部門必須立即采取鐵腕措施，責(zé)令違法主體限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施、回填蟹塘、恢復(fù)基本農(nóng)田的耕作條件，并對涉嫌違法瀆職的村居干部及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實守住紅線，還田于糧。（來源：直鹽不諱 原創(chuàng)稿件）