封面新聞?dòng)浾?楊瀾

5年后，四川老年人口或?qū)⑼黄?500萬！養(yǎng)老，已成為了每個(gè)家庭都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)“考題”。關(guān)心爸媽的養(yǎng)老？也關(guān)心自己老了怎么辦？四川正在尋找這個(gè)問題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

5月25日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議在成都召開，《四川省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（下簡稱《條例（草案）》）提請(qǐng)會(huì)議審議。

根據(jù)四川省民政廳廳長蔣麗英所作的報(bào)告，在當(dāng)下的時(shí)代背景下，立法有較大的必要性。

條例旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

5年后四川老年人口或?qū)⒊?500萬

人口老齡化加劇給社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理帶來了挑戰(zhàn)。四川是西部經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，老年人口規(guī)模僅次于山東、江蘇，位居全國第三，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。截至2025年底，全省60周歲及以上人口達(dá)2150萬人，占比25.85%；65周歲及以上人口達(dá)1530萬，占比18.39%。預(yù)計(jì)2031年老年人口規(guī)模超過2500萬，正式進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。

在此背景下，系統(tǒng)化解決發(fā)展問題刻不容緩。隨著四川人口老齡化程度日益加深，養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)已難以滿足養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的法治需求。目前，四川僅有《四川省老年人權(quán)益保障條例》部分內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務(wù)，專項(xiàng)的養(yǎng)老服務(wù)法律仍存在缺位，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、有效供給不足、服務(wù)能力不優(yōu)、發(fā)展活力不夠等堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待在立法層面加以應(yīng)對(duì)和解決。

封面新聞?dòng)浾攉@悉，《條例（草案）》已經(jīng)省政府召開常務(wù)會(huì)審查通過，共7章74條，包括總則、養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)人員和設(shè)施、扶持保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

支持社區(qū)助浴新業(yè)態(tài)發(fā)展

鼓勵(lì)上門服務(wù)、居家養(yǎng)老

記者注意到，《條例（草案）》有諸多“接地氣”又“實(shí)用”的條款。如在第二章中，明確了家庭養(yǎng)老支持政策、居家上門服務(wù)內(nèi)容、家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老床位及特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度等內(nèi)容；針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了助餐、助浴、老年教育、文化娛樂等重點(diǎn)熱點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目；針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)規(guī)定了兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型三種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類，強(qiáng)調(diào)服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)管理、安全管理和傳染病防控等舉措，并對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或終止服務(wù)后老年人的安置問題作了明確規(guī)定。

在“居家養(yǎng)老”小節(jié)，《條例（草案）》規(guī)定：鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人通過上門服務(wù)、遠(yuǎn)程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供生活照料助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)、精神慰藉等照護(hù)服務(wù)及其他支持性服務(wù)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

在“社區(qū)養(yǎng)老”小節(jié)，《條例（草案）》規(guī)定：支持社區(qū)助浴新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等為老年人提供專業(yè)化助浴服務(wù)。縣（市、區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務(wù)等方式，為獨(dú)居、失能、失智、殘疾、高齡等符合條件的老年人提供助浴服務(wù)。

在第三章中，不僅從職業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、薪酬引導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和職業(yè)道德等方面，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的規(guī)范管理作了規(guī)定，還從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、用地保障、設(shè)施配套建設(shè)改造、閑置資產(chǎn)利用和禁止行為等方面，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障作了規(guī)定，特別對(duì)人均用地標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃銜接、新建住宅同步配建等提出了要求。