但僅僅幾個小時后,伊朗、以色列、美國國內的接連表態,就給這份看似即將落地的協議澆了一盆冷水。
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特朗普的官宣中,最引人注目的核心成果就是“霍爾木茲海峽將隨之開放”,這也是特朗普政府本輪對伊施壓最核心的短期目標。
作為全球能源運輸的咽喉要道,霍爾木茲海峽承擔著全球20%的原油、30%的液化天然氣運輸任務。
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自今年2月美伊沖突升級以來,伊朗對海峽實施實質性管控,直接推高了全球能源價格,也讓美國國內通脹壓力持續走高。
對特朗普而言,拿下霍爾木茲海峽的開放承諾,是他能向國內選民交出的最直觀的外交成績單。
但伊朗方面的回應直接戳破了特朗普營造的“勝利”假象,伊朗法爾斯通訊社明確指出,特朗普關于協議的表述“不完整”,雙方對核心條款的理解存在根本性分歧。
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這一約定絕不代表海峽將恢復戰前的自由通行狀態,更不意味著伊朗放棄對海峽的控制權。
伊朗外交部發言人巴加埃更是直接表態,霍爾木茲海峽問題“與美國無關”,屬于伊朗與沿岸國家之間的內部事務。
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伊朗議會更是早已出臺霍爾木茲海峽管理方案,明確要求所有通行船只必須獲得伊朗許可、繳納相關管理費用,敵對國家尤其是以色列的船只被絕對禁止通行,這與特朗普口中的“開放海峽”完全是兩個概念。
換句話說,特朗普對外宣傳的是“美國迫使伊朗開放了全球能源咽喉”,但伊朗實際承諾的只是“在自己完全掌控海峽的前提下,多放一些船過去”。
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海峽的管理權、通行規則制定權、收費權,甚至是否允許特定國家船只通行的決定權,依舊牢牢攥在伊朗手里。
這種核心認知上的分歧,是協議落地的第一個致命隱患,即便后續雙方能在協議措辭上達成表面一致,這種各說各話的模糊表述,也必然會在后續執行中爆發沖突。
伊朗不會放棄海峽這個最重要的戰略籌碼,美國也不可能接受自己花了這么大代價施壓,最終只拿到一個沒有實際約束力的“紙面開放”。
值得注意的是特朗普在官宣協議的同時,特意補充了一句,稱自己已經和以色列總理內塔尼亞胡通了電話,雙方“談得不錯”。
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讓以色列如此緊張的,是這份協議完全觸碰了以色列的國家安全紅線,根據多方披露的協議草案內容,這份臨時諒解備忘錄的核心內容是:雙方實現60天停火,伊朗恢復霍爾木茲海峽通航船只數量,美國解除對伊朗的海上封鎖、逐步放松對伊制裁、解凍部分伊朗海外資產。
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但以色列最關心的三個核心問題,伊朗核計劃、濃縮鈾處置、彈道導彈項目,全部沒有被納入本次談判議程,甚至沒有出現在后續談判的時間表里。
對以色列而言,這相當于美國為了自己的能源利益,直接出賣了以色列的生存安全。
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內塔尼亞胡政府此前推動對伊軍事行動,最核心的理由就是要摧毀伊朗的核設施與導彈庫,消除伊朗對以色列的生存威脅。
現在美國和伊朗擬達成的協議不僅沒有解決這兩個問題,反而要解除對伊朗的制裁,讓伊朗獲得更多資金發展核與導彈項目,這等于直接宣告以色列此前的所有軍事行動全部失敗。
更讓以色列難以接受的是,整場談判以色列完全被排除在外,連旁聽的資格都沒有。
對內塔尼亞胡個人而言,這份協議更是直接威脅到他的執政地位,他領導的極右翼執政聯盟,本身就是靠對伊強硬立場才贏得選舉,如果他接受這份對以色列毫無益處的協議,必然會遭到國內強硬派的反噬,執政地位隨時可能不保。
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因此即便美伊最終達成協議,以色列也絕不會善罷甘休,目前以軍高層已經明確表態,做好了持續數周軍事行動的準備,不排除拋開美國,單獨對伊朗核設施、導彈目標發動打擊的可能。
只要以色列發動一次突襲,這份脆弱的協議就會立刻化為泡影,而協議的第三個致命隱患,來自美國國內的反對聲音。
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特朗普剛剛官宣協議即將達成,共和黨內部兩名最具分量的鷹派參議員,林賽·格雷厄姆與湯姆·科頓,就立刻公開發聲反對,直接給這份協議判了“死刑”。
格雷厄姆作為特朗普最親密的盟友之一,公開質疑這份協議的價值,他表示,如果協議達成后,伊朗依舊掌握著霍爾木茲海峽的控制權,依舊具備威脅海灣國家石油設施的能力,伊朗的導彈與核問題沒有得到任何解決,那么這份協議就是完全不可接受的。
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他甚至直接反問:如果最終是這樣的結果,那美國當初為什么要開戰?
科頓則直接表態,任何沒有要求伊朗徹底拆除核與導彈項目的協議,都不可能在參議院獲得通過。
這兩名參議員不僅本身在共和黨內部擁有極強的影響力,更代表了美國國內整個對伊強硬派的立場,這個群體始終認為,美國完全可以通過軍事施壓徹底打垮伊朗,根本不需要做出任何外交妥協。
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更麻煩的是,根據美國2015年通過的《伊朗核協議審查法》,任何與伊朗達成的協議,都必須提交國會審查,只有獲得國會批準才能正式生效。
目前共和黨在參議院占據優勢,格雷厄姆與科頓已經明確表態會否決這份協議,再加上民主黨也不會輕易給特朗普的外交政績背書,這份協議想要在國會過關,幾乎是不可能完成的任務。
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事實上,就在官宣協議“基本談成”的第二天,特朗普自己就改口了,在社交媒體上稱協議“尚未完全談妥”,表示自己不急于達成協議,對伊朗的封鎖會一直持續到協議正式簽署。
這種前后矛盾的表態,恰恰說明特朗普自己也感受到了國內的巨大壓力,這份協議能不能最終拍板,他自己心里也沒有底。
說到底,這三個隱患的本質是美伊雙方的核心利益根本沒有真正對齊。
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伊朗想要的是徹底解除制裁、拿回自己的海外資產,同時絕不放棄核能力與海峽控制權這兩個戰略籌碼。
美國想要的是用最小的代價拿到霍爾木茲海峽開放的政績,同時又不想真正放松對伊朗的遏制。
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以色列想要的是徹底摧毀伊朗的軍事能力,絕不可能接受伊朗和平發展;美國國內的鷹派想要的是徹底打垮伊朗,根本不相信任何外交協議。
四方的核心訴求完全相悖,根本沒有達成真正共識的基礎,現在所謂的“基本談成”不過是雙方在巴基斯坦斡旋下,拿出了一份模糊的諒解備忘錄,所有最核心、最尖銳的矛盾,全部被推到了后續談判里。
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可以預見的是,接下來美伊雙方還會繼續釋放談判進展的信號,也會不斷出現分歧升級的消息。
中東的地緣博弈從來沒有靠一份協議就能徹底解決的先例,美伊之間的對抗注定還會長期持續下去。
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