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這件事最反直覺的地方在于:國際法明確禁止對(duì)海峽通行收費(fèi),但伊朗卻正在通過不斷的“命名創(chuàng)新”,試圖在法律縫隙中撕開一個(gè)每年近千億美元的創(chuàng)收口子。而它可能真的會(huì)成功——不是因?yàn)楹戏ǎ且驗(yàn)樵谶@個(gè)問題上,國際社會(huì)幾乎找不到一個(gè)愿意并且有能力強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則的“執(zhí)法者”。
我們先來看看伊朗手上的法律底牌是什么。《聯(lián)合國海洋法公約》確實(shí)規(guī)定,沿岸國不能對(duì)“過境通行”本身收費(fèi)。這是死線。但公約第三部分第43條同時(shí)也寫道,沿岸國可以為“特定的服務(wù)”收取費(fèi)用。這就是那扇被悄悄推開的窗。
伊朗外交部發(fā)言人這次的措辭極其考究:“提供海事服務(wù),以保護(hù)海峽環(huán)境,這需要征收環(huán)境稅。”這句話里藏著三層遞進(jìn)的邏輯:首先,我把“收費(fèi)”定義為“稅”——這是主權(quán)國家的天然權(quán)力;這稅對(duì)應(yīng)的是“環(huán)境服務(wù)”,而非“過路”——避開公約紅線;最后,我拉上阿曼聯(lián)合推動(dòng)——將雙邊協(xié)議包裝成區(qū)域公共治理問題,使其更難被單方面挑戰(zhàn)。
問題的核心也就浮出水面了:在一個(gè)沒有世界政府的國際體系里,誰來判斷這“環(huán)境稅”究竟是服務(wù)對(duì)價(jià),還是穿了馬甲的通行費(fèi)?又是誰來執(zhí)行這個(gè)判斷?
答案令人不安。在這片承載著全球四分之一石油貿(mào)易的水域上,任何一個(gè)旨在阻止伊朗的軍事或準(zhǔn)軍事行動(dòng),都可能觸發(fā)遠(yuǎn)超稅費(fèi)本身的地緣政治地震。美國可以派軍艦護(hù)航、重申航行自由,但華盛頓同樣清楚,為了幾百億美元的海峽稅收問題而走向直接對(duì)抗,這個(gè)決策門檻高得幾乎無法跨越。
摩根大通此前的測(cè)算更是給這個(gè)困局增添了緊迫感:一旦機(jī)制落地,伊朗每年可獲得700億至900億美元收入。這對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期受制裁、急需硬通貨的國家來說,是改寫國運(yùn)級(jí)別的財(cái)政補(bǔ)充。伊朗賭的,正是國際社會(huì)在“原則反對(duì)”和“實(shí)質(zhì)阻止”之間的這條能力鴻溝。
于是我們看到了一幕意味深長(zhǎng)的畫面:伊朗宣稱將與阿曼聯(lián)合管理海峽環(huán)境,并強(qiáng)調(diào)“海峽管理是沿岸國家的事”,試圖將大國排除在規(guī)則制定之外。而外部世界則在反復(fù)警告與實(shí)際行動(dòng)力之間,陷入一種尷尬的靜默。
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