特朗普政府正繼續(xù)通過(guò)制裁和能源封鎖，加大對(duì)古巴總統(tǒng)米格爾·迪亞斯－卡內(nèi)爾的經(jīng)濟(jì)壓力，并在逐步逼近軍事行動(dòng)，試圖削弱甚至推翻當(dāng)?shù)卣?quán)。

一艘懸掛巴拿馬國(guó)旗的貨船“亞洲卡特拉”號(hào)于近日抵達(dá)哈瓦那灣，運(yùn)送人道主義援助物資。今年1月推翻委內(nèi)瑞拉的威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人后，特朗普一直難以吸引企業(yè)重返當(dāng)?shù)赝顿Y。相比之下，古巴可能更難。

特朗普政府正繼續(xù)通過(guò)制裁和能源封鎖，加大對(duì)古巴總統(tǒng)米格爾·迪亞斯－卡內(nèi)爾的經(jīng)濟(jì)壓力，并在逐步逼近軍事行動(dòng)，試圖削弱甚至推翻當(dāng)?shù)卣?quán)。

但正如國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧本周在一段面向古巴民眾的視頻講話中所說(shuō)，要幫助古巴“建設(shè)更好的未來(lái)”，就必須在這個(gè)島嶼上引入大規(guī)模私營(yíng)部門(mén)投資。美國(guó)企業(yè)對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。

如果沒(méi)有它們參與，古巴這個(gè)距佛羅里達(dá)州以南90英里、約有1000萬(wàn)人口的國(guó)家，可能會(huì)變成一個(gè)危險(xiǎn)地陷入貧困、且難以治理的地方。“你說(shuō)的是一個(gè)絕對(duì)、百分之百需要重做的國(guó)家。”

總部位于邁阿密、參與古巴自由委員會(huì)工作的古巴裔美國(guó)商界人士小霍拉西奧·加西亞說(shuō)，“那里什么基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有，供水、電力，什么都沒(méi)有，什么都沒(méi)有。也談不上真正公平的銀行體系。一切都得從頭開(kāi)始。你說(shuō)的是一個(gè)已經(jīng)淪為廢墟的國(guó)家。”

與石油產(chǎn)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)引擎的委內(nèi)瑞拉不同，古巴并沒(méi)有一個(gè)可供特朗普直接切入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡管美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和旅游企業(yè)過(guò)去都表達(dá)過(guò)興趣。

哈瓦那政權(quán)的長(zhǎng)期統(tǒng)治，也導(dǎo)致私營(yíng)部門(mén)更加萎縮，公共設(shè)施日益破敗。任何推動(dòng)古巴開(kāi)放的努力，都背負(fù)著沉重的歷史包袱：既有流亡社群希望追回被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，也有層層疊疊的美國(guó)政策需要被拆解，才能推動(dòng)商業(yè)發(fā)展。

其中包括解除美國(guó)持續(xù)數(shù)十年的制裁，而這一過(guò)程很可能需要國(guó)會(huì)的某些批準(zhǔn)。更棘手的是，最高法院目前還有一宗案件待審，涉及各類實(shí)體如何就古巴政府在20世紀(jì)60年代沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)提起訴訟。

美國(guó)商會(huì)警告說(shuō)，這可能讓美國(guó)企業(yè)面臨訴訟風(fēng)險(xiǎn)。“古巴是一個(gè)復(fù)雜而微妙的地方。”加拿大前駐古巴大使馬克·恩特威斯?fàn)栒f(shuō)，“所以它的每一個(gè)方面背后都有完整的來(lái)龍去脈，到處都是兔子洞。”

不過(guò)，一名熟悉特朗普政府內(nèi)部古巴討論的人士表示，政府正在就未來(lái)可能在古巴進(jìn)行的投資與商界領(lǐng)袖保持接觸。此人拒絕透露談話細(xì)節(jié)，但堅(jiān)持稱，政府“正在和一些人談”。由于議題涉及敏感外交事務(wù)，此人獲準(zhǔn)匿名。

目前已經(jīng)有一些美國(guó)公司向古巴出口產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)業(yè)和摩托車領(lǐng)域。2015年，貝拉克·奧巴馬推動(dòng)對(duì)古巴外交開(kāi)放，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一度短暫升溫，酒店和郵輪等旅游企業(yè)當(dāng)時(shí)立即表現(xiàn)出投資興趣。來(lái)自西班牙、加拿大等國(guó)的企業(yè)，也已在古巴進(jìn)行過(guò)投資，不過(guò)規(guī)模有限。

特朗普總統(tǒng)表示，古巴裔美國(guó)人群體是重建古巴的一項(xiàng)關(guān)鍵資產(chǎn)。“他們想回去，他們想投資自己的國(guó)家，看看能不能讓它恢復(fù)過(guò)來(lái)。”他說(shuō)。

但上述熟悉相關(guān)討論的人士說(shuō)，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也意識(shí)到，在任何美國(guó)企業(yè)認(rèn)真考慮大規(guī)模投資之前，古巴必須先經(jīng)歷重大的政治和經(jīng)濟(jì)變革。“我一輩子都在做生意，也一輩子都在投資。”

佛羅里達(dá)州共和黨參議員里克·斯科特說(shuō)，“除非你是傻子，否則不會(huì)去投高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。所以必須有明確的民主、明確的法治。否則人們不會(huì)拿出錢(qián)來(lái)，至少不會(huì)拿出任何大筆資金。”

斯科特把企業(yè)對(duì)古巴投資的猶豫，與美國(guó)企業(yè)對(duì)委內(nèi)瑞拉投資的類似遲疑相提并論。即便特朗普政府成功抓獲專政者尼古拉斯·馬杜羅，并以其副手德?tīng)栁鳌ち_德里格斯取而代之，而后者正積極與政府合作，這種遲疑仍然存在。

但正如恩特威斯?fàn)査f(shuō)：“古巴沒(méi)有一個(gè)‘德?tīng)栁鳌！薄俺钦娴拇蛘蹋碌脚R頭，你還是得和古巴政府打交道。”他說(shuō)。恩特威斯?fàn)栒J(rèn)為，與羅德里格斯曾在委內(nèi)瑞拉與白宮合作的情況不同，古巴政府已被證明更加團(tuán)結(jié)，也更有凝聚力。

一名貿(mào)易協(xié)會(huì)官員表示：“委內(nèi)瑞拉之所以行得通，是因?yàn)樗?dāng)時(shí)已經(jīng)極度虛弱。我認(rèn)為古巴也很虛弱，但我也認(rèn)為，人們嚴(yán)重誤解了古巴，以及古巴的域外影響力。”由于是在轉(zhuǎn)述企業(yè)界看法，這名官員獲準(zhǔn)匿名。

例如，由于美國(guó)1996年一項(xiàng)法律的存在，美國(guó)企業(yè)在古巴投資面臨額外風(fēng)險(xiǎn)。該法律允許那些在古巴革命后財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收的個(gè)人和公司，起訴任何從這些財(cái)產(chǎn)中獲利的企業(yè)。

美國(guó)航空公司和一家西班牙酒店集團(tuán)最近就已與一些古巴裔美國(guó)人提起的訴訟達(dá)成和解。這些原告繼承了被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。

最高法院日前裁定，根據(jù)上述法律，古巴海岸外一座美國(guó)所有的港口有權(quán)起訴4家郵輪公司，原因是這些公司曾在2016年至2019年間使用該港口碼頭。法院目前還在審理另一宗案件，能源企業(yè)埃克森美孚正尋求就被沒(méi)收的石油和天然氣提起訴訟。

行業(yè)組織表示，企業(yè)并未公開(kāi)討論任何可能的古巴投資興趣，部分原因在于，它們擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)前景不確定的情況下，一旦未能兌現(xiàn)承諾，可能會(huì)招致特朗普的嚴(yán)厲斥責(zé)。“所有人都在悄悄等待。”

美國(guó)——古巴貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席約翰·卡武利奇說(shuō)。“這意味著，那些今天在被允許范圍內(nèi)與古巴開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司，只是在繼續(xù)做，但不說(shuō)。那些有興趣、還在等待的公司，則是在收集信息、持續(xù)觀察，但不會(huì)公開(kāi)表態(tài)，因?yàn)橄滦酗L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大了。”

就在這些企業(yè)觀望之際，美國(guó)正在進(jìn)一步施壓。近日，美國(guó)司法部就1996年4名參與民間救援飛行人員遇害一案起訴古巴前總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅。

這是一次政治升級(jí)，而古巴國(guó)內(nèi)正經(jīng)歷輪流停電。“這是一個(gè)失敗的國(guó)家，所有人都知道。他們沒(méi)有電，沒(méi)有錢(qián)，實(shí)際上什么都沒(méi)有。”特朗普說(shuō)，“我們會(huì)幫助他們。”

美國(guó)古巴農(nóng)業(yè)聯(lián)盟主席保羅·約翰遜表示，古巴將立即需要農(nóng)業(yè)援助，因?yàn)樵搰?guó)的生豬和家禽存欄已大幅減少，更大的糧食危機(jī)正在形成。“我希望白宮那個(gè)圈子里，至少有人在談農(nóng)業(yè)，因?yàn)闊o(wú)論從行業(yè)角度還是從人道角度看，那里都存在一場(chǎng)誰(shuí)都不愿看到的明顯糧食危機(jī)。”約翰遜說(shuō)。

目前，美國(guó)公司向古巴出口雞肉、大米和牛肉。約翰遜說(shuō)，這些出口規(guī)模還可能擴(kuò)大。如果美國(guó)解除對(duì)古巴的禁運(yùn)，美國(guó)消費(fèi)者也可能開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)更多古巴農(nóng)產(chǎn)品，品類將從咖啡和木炭擴(kuò)展到熱帶水果、冬季蔬菜，以及其著名雪茄。

修復(fù)古巴破敗的基礎(chǔ)設(shè)施，也是另一項(xiàng)迫切的投資需求。恩特威斯?fàn)栒f(shuō)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年失修后，要讓這個(gè)島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化——從供水、電力到改善互聯(lián)網(wǎng)接入——將耗資數(shù)十億美元。

盡管障礙重重，美國(guó)企業(yè)仍然看到了古巴的潛力。至少，對(duì)那些想去一個(gè)以美麗海灘和深厚歷史聞名的國(guó)家旅游的游客來(lái)說(shuō)，古巴仍有吸引力。

卡武利奇把企業(yè)對(duì)古巴的興趣比作心電圖：它會(huì)隨著心臟活動(dòng)出現(xiàn)高峰和低谷。“就興趣而言，我們正處在高點(diǎn)；但就真正采取行動(dòng)而言，我們卻處在低谷。”他說(shuō)，“眼下，圍繞古巴接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么，人們有大量認(rèn)知、關(guān)注和興趣。但正因?yàn)閱?wèn)題就在于——到底會(huì)發(fā)生什么——所以沒(méi)有人采取行動(dòng)。”