民智評論

作者：Maria，民智國際研究院研究助理

（正文約4200字，預計閱讀時間15分鐘）

導語

2026 年 5 月 19 日，在特朗普結束對華國事訪問數(shù)日后，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達北京，開啟新一輪中俄元首會晤。

短期內連續(xù)密集的大國外交互動，并非偶然的外事安排，而是觀察當前全球地緣格局結構性轉型的重要窗口。

元首外交作為國家戰(zhàn)略最直接、最具象的載體，其訪問時序、合作議題和國別選擇，往往能夠反映一國對外的優(yōu)先級與核心訴求。

▲ 在人民大會堂舉行的歡迎俄羅斯總統(tǒng)普京的儀式前，中國人民解放軍儀仗隊手持中國國旗和俄羅斯國旗（圖源/路透社）

在全球債務壓力上升、區(qū)域地緣沖突延宕、國際金融制裁常態(tài)化的背景下，各大國紛紛調整自身外交布局，重塑對外戰(zhàn)略邏輯。

俄羅斯在長期西方制裁與地緣博弈的壓力下，逐漸形成了一套獨具自主特色的外交體系和新格局。

本文以普京近十年外事出訪歷程為線索，梳理俄羅斯外交的階段演進、核心實踐舉措與國際秩序理念。

十年外交之旅的迭代

回顧 2016 年至 2026 年普京的外事出訪記錄可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯外交布局隨國際局勢演變、地緣沖突與外部制裁環(huán)境的變化，完成了分階段漸進式的戰(zhàn)略調整，外交重心逐步“向東向南”遷移。

▲（圖源/SCMP）

高壓期：2016—2019 年

2014 年克里米亞事件后，西方與俄羅斯關系急劇惡化，歐美對俄制裁不斷延長并擴展。2017 年，美國出臺《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），將部分對俄制裁措施上升為國會立法，提高了政策撤銷門檻。

2018 年，斯克里帕爾中毒案引發(fā)美歐多國集體驅逐俄羅斯外交官，俄與西方外交關系進一步降溫。2019 年，美國正式退出《中導條約》，俄美戰(zhàn)略互信繼續(xù)下滑，俄美、俄歐戰(zhàn)略對抗持續(xù)升級，俄羅斯陷入西方政治孤立和經(jīng)濟受限的高壓環(huán)境。

在此背景下，普京開展“東西外交”，繼續(xù)與奧地利、芬蘭、意大利、法國、德國等國保持元首會晤和高層磋商，并圍繞“北溪 2 號”等能源項目維系有限經(jīng)貿(mào)合作。

（編者注：“東西外交”系本文概括性表述，并非俄羅斯官方政策術語，主要指這一階段俄羅斯在維持與歐洲主要國家有限溝通的同時，主動拓展與亞洲、中東等非西方國家合作的外交策略）

▲擬建的北溪管道及連接管道地圖（圖源/ Wikipedia）

其目的并非全面恢復俄歐關系，而是通過危機管控和利益綁定，盡可能分化歐盟內部對俄制裁陣線。

雖然謀求短期內恢復全面深度合作顯得困難，但俄羅斯公開仍表達過改善俄歐關系的訴求，爭取有限市場準入。

同時，俄羅斯加速外交重心偏移，強化多元化的外交路線時期。主動深耕亞歐內陸地緣腹地，持續(xù)強化歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化建設，穩(wěn)固獨聯(lián)體和中亞傳統(tǒng)勢力范圍。

普京頻繁出訪印度、土耳其、阿聯(lián)酋、沙特等非西方核心國家，意在拓展西亞、南亞、東南亞新興市場，搭建對沖西方制裁下的經(jīng)貿(mào)路徑與安全合作網(wǎng)絡。

這一階段，“東西外交”的多元布局并非從容平衡發(fā)展，而是在高壓環(huán)境下保留西方溝通渠道，同時主動開辟非西方空間，為后續(xù)降低對歐依賴、完成戰(zhàn)略轉型筑牢基礎。

靜默期：2020—2021 年

2020 年全球疫情暴發(fā)后，俄羅斯線下外事活動顯著收縮。非核心外交互動以線上會晤、層級磋商為主，整體節(jié)奏趨緩。

2021 年，隨著全球疫情態(tài)勢緩和，俄羅斯線下外事活動逐步恢復，其外交布局已呈現(xiàn)出更強的保守性和針對性。

2021 年，納瓦利內事件引發(fā)美歐新一輪制裁。俄烏邊境局勢持續(xù)緊張，俄與西方對立態(tài)勢進一步加劇。

同年 6 月，普京與拜登舉行日內瓦峰會，此次會晤并未實現(xiàn)雙邊關系實質性緩和，僅完成最低限度的危機管控與溝通機制維系。

同年 7 月，俄羅斯出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》。10 月，俄羅斯暫停其駐北約外交代表團工作，并要求北約關閉其在莫斯科的信息辦公室和軍事聯(lián)絡處。

這一階段，普京并未徹底斷絕與西方的溝通渠道，但已明顯下調對俄歐、俄美關系回暖的預期。

外交出訪資源高度向白俄羅斯、哈薩克斯坦等獨聯(lián)體核心國家傾斜，重點穩(wěn)固周邊地緣安全以及亞歐內陸地緣資源，同時保留與印度、土耳其等關鍵非西方大國的高層互動。

整體以規(guī)避地緣風險為主，以穩(wěn)健保守的外交策略逐步為 2022 年后的徹底外交轉型進行了鋪墊。

轉型：2022 年至今

2022 年俄烏沖突升級后，西方對俄實施史上最全面的政治孤立、經(jīng)濟制裁與技術封鎖，俄歐長期合作架構徹底崩塌，傳統(tǒng)沿襲多年的對歐合作路徑難以為繼，嚴峻的外部環(huán)境倒逼俄羅斯做出外交戰(zhàn)略轉型。

2023 年 3 月 31 日，普京批準新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》。在前幾版中，歐洲、美國幾乎常年僅次于獨聯(lián)體國家后，而在 2023 年的版本中，歐洲與美國的優(yōu)先順序幾乎位列最后。

自此，歐洲與美國的外交權重顯著降低，外交與經(jīng)濟資源大規(guī)模向亞歐內陸、西亞、南亞、亞太傾斜。俄羅斯正式告別“東西外交”，進入以非西方世界為核心，以大歐亞伙伴關系和東轉南拓為框架的全新階段。

其核心目標從傳統(tǒng)的融入西方主導體系、對接歐洲，轉變?yōu)?strong>突破西方圍堵、自主構建經(jīng)貿(mào)與安全體系，并在多極化敘事中鞏固自身大國地位。

▲（圖源/ Epthinktank）

縱觀普京十年出訪時序與國別選擇，俄羅斯在應對外部國際形勢持續(xù)高壓下，形成了清晰遞進的外交排序邏輯，推動外交路線從“東西兼顧”向“深耕東南”轉變。

（編者注：“深耕東南”系本文概括性表述，指俄羅斯外交重心逐步向東方及全球南方國家傾斜，重點拓展中亞、西亞、南亞及亞太等非西方合作空間）

隨著普京逐步調整對西方的外交預期，2022 年后對歐洲的外交投入斷崖式縮減，俄羅斯外交重點逐漸演變?yōu)閯諏嵉睦鎸騼?yōu)先，積極聯(lián)合中亞、西亞、南亞及亞太地區(qū)等秉持中立友好立場的國家，逐步構筑起地緣安全優(yōu)先、能源合作、依靠戰(zhàn)略自主的外交路線，降低對歐依賴、完成戰(zhàn)略轉型。

普京外交核心特質

在這十年的變遷中，普京主導下的俄羅斯外交逐漸形成三項突出特征：安全優(yōu)先、互利主導、戰(zhàn)略自主。所有外事活動均立足于俄羅斯生存與長期發(fā)展利益與核心訴求，例如國家地緣安全，穩(wěn)定經(jīng)濟貿(mào)易合作與在新型國際秩序中推動多極話語權等。

第一，安全優(yōu)先。獨聯(lián)體國家作為俄羅斯傳統(tǒng)地緣勢力范圍，是其維系亞歐大陸大國地位的戰(zhàn)略基石。縱觀近十年出訪記錄，白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等獨聯(lián)體國家常年占據(jù)普京出訪名單。

無論國際局勢如何變動，俄羅斯始終將穩(wěn)固周邊腹地、維系區(qū)域主導權作為外交第一優(yōu)先級。

通過在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦設立聯(lián)合基地，簽訂集體安全條約組織（CSTO）框架，并明確反對北約等在獨聯(lián)體擴大影響力，通過堅守地緣屏障筑牢國家安全的防線。

▲ 集體安全條約組織會旗（圖源/Wikipedia）

第二，互利主導。俄羅斯依據(jù)各國區(qū)位與資源稟賦開展針對性合作：與白俄羅斯敲定長期低價供氣協(xié)議，保障石油過境運輸，深化國家聯(lián)盟一體化；同哈薩克斯坦共建能源管道，開展里海開發(fā)協(xié)作，打通中歐、南北跨境運輸通道；與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國，則更多聚焦能源、水電、勞務流動和區(qū)域貿(mào)易。

近年來，俄羅斯與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)增長，年貿(mào)易規(guī)模達 450 億美元，累計區(qū)域投資規(guī)模約 200 億美元，每一次的外事會晤都務實地圍繞可落地、可變現(xiàn)的地緣利益與經(jīng)濟收益展開。

第三，戰(zhàn)略自主。在全球陣營化加劇的背景下，俄羅斯明確奉行的是獨立、多方向、不依附陣營的外交。普京多次強調不放棄獨立發(fā)展道路，反對外部干涉。

此次普京訪華達成的兩項聯(lián)合聲明中，第一份聲明是中俄互相支持對方自主選擇發(fā)展道路，鞏固各自戰(zhàn)略獨立與主權，以此強化抗風險能力；但同時保持不結盟、不對抗、不針對第三方的決定。

第二份聲明則倡導戰(zhàn)略自主在全球布局上的體現(xiàn)而形成的格局自主，通過倡導世界多極化與新型國際關系的共識，形成反對單極霸權、陣營對抗，主張推動國際格局重塑，轉向平衡與大國平等，打破西方主導的格局有利于俄羅斯自身方向的轉型。

▲（圖源/ Russia Pivot to Asia）

“互利外交”優(yōu)先

能源戰(zhàn)略

西方全面制裁后，俄羅斯傳統(tǒng)歐洲能源出口渠道大幅萎縮，國家財政與外匯收入面臨結構性壓力。能源作為俄羅斯核心戰(zhàn)略資源，是其突破封鎖和穩(wěn)定財政的核心支柱。

在此背景下，俄羅斯明確弱化對歐洲傳統(tǒng)能源市場的相互依存，深耕在亞太、西亞、南亞市場，并以具體項目落地夯實合作。

在亞太方向，中俄能源合作成為核心支撐。中俄東線天然氣管道（西伯利亞力量）為已投產(chǎn)運營項目，設計年輸氣量 380 億立方米，是中俄陸路能源主干通道。“東西伯利亞—太平洋”原油管道持續(xù)保障對華原油穩(wěn)定供應，中國長期穩(wěn)居俄羅斯第一大原油進口市場。

亞馬爾 LNG 項目已全面投產(chǎn)，依托北極北方海路開展對華 LNG 運輸，相較傳統(tǒng)蘇伊士運河航線大幅縮短航程、降低物流成本，是俄羅斯對華液化天然氣出口的核心載體。

▲ LNG（圖源/ Opus Kinetic）

在西亞、南亞方向，俄羅斯強化與伊朗、印度合作。依托南北國際運輸走廊打通能源與貨物運輸新通道，除了規(guī)避西方海運壟斷以外，也能大幅提升對南亞和中東的貿(mào)易和能源輸送。

近年來俄羅斯大幅向印度能源出口，印度快速成長為俄羅斯石油、煤炭核心新興消費市場，能源貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。

同時，俄羅斯持續(xù)與沙特、阿聯(lián)酋等海灣產(chǎn)油國開展產(chǎn)能協(xié)同、油氣市場治理合作，維系自身在全球能源體系中的市場份額與話語權。

本幣結算

自 2022 年西方啟動全方位金融制裁、將多家俄核心銀行剔除 SWIFT 系統(tǒng)后，俄羅斯開啟系統(tǒng)性去美元化、本幣結算本土化改革。

盡管盧比匯率的波動加劇以及俄羅斯金融市場不穩(wěn)定加劇了匯率風險，但本幣結算的意義不止在規(guī)避制裁風險、降低匯率波動損失，更強化與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)綁定，逐步構建獨立于西方金融體系的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)循環(huán)體系。

區(qū)域層面，俄羅斯以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU）為核心載體，全面推進成員國本幣結算體系建設。

在聯(lián)盟關稅同盟、統(tǒng)一市場框架下，成員國間能源供應、商品貿(mào)易、跨境過境運輸?shù)群诵臉I(yè)務廣泛使用盧布及成員國本幣結算，聯(lián)盟內美元、歐元結算占比持續(xù)大幅下降，區(qū)域金融自主化水平顯著提升。

▲ EAEU會徽 (圖源/Wikipedia）

同時，俄羅斯自主研發(fā)的 SPFS 跨境支付系統(tǒng)持續(xù)擴容，與中國 CIPS 支付系統(tǒng)業(yè)務互通，逐步覆蓋印度、伊朗等合作伙伴國，搭建起脫離 SWIFT 的獨立跨境支付網(wǎng)絡，保障跨境經(jīng)貿(mào)結算安全穩(wěn)定。

雙邊層面，中俄是全球去美元化合作的標桿。截至 2024 年底，中俄雙邊貿(mào)易本幣結算占比已突破 95%，能源、機電、農(nóng)產(chǎn)品等核心貿(mào)易基本脫離美元、歐元結算體系，擺脫西方金融工具制約。

同時，俄羅斯與印度、土耳其、阿聯(lián)酋等新興經(jīng)濟體持續(xù)提升本幣結算滲透率，俄印能源、軍工合作領域本幣結算常態(tài)化落地，有效降低了單一西方貨幣體系帶來的地緣與金融風險。

▲（圖源/UNSW）

結語

本質而言，俄羅斯的外交布局是在面對長期地緣沖突、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易市場重構等高壓下的理性抉擇。俄羅斯從未放棄與西方的對話，但也在有限擺脫相互依存的境況下尋求對外合作的出路。

俄羅斯外交深刻印證現(xiàn)實主義的外交范式，正如著名國際關系學者漢斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）在《國家間政治》（Politics Among Nations）一書中提出：“國際政治的本質是權力斗爭。政治現(xiàn)實主義的路標，是以權力界定的利益概念。”國際關系中無永恒盟友，僅有永恒利益的底層規(guī)律。

通過近十年普京出訪軌跡與外交布局，不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯已構建了貼合自身發(fā)展需求和適配國際轉型格局的外交體系。

俄羅斯逐步放棄融入歐洲的發(fā)展構想，轉而依托能源優(yōu)勢開拓非西方市場，加速推進本幣結算以降低金融制裁風險，并通過倡導多極化國際秩序強化自身戰(zhàn)略自主。

由此，安全優(yōu)先、互利主導、戰(zhàn)略自主共同構成了俄羅斯特色外交理念的核心。

撰稿： Maria

編務：祖赫鴻

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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