天津市人民政府令

第44號(hào)

《天津市行政處罰聽證程序規(guī)定》已于2026年5月8日經(jīng)市人民政府第105次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年7月1日起施行。

天津市市長(zhǎng)　張工

2026年5月16日

天津市行政處罰聽證程序規(guī)定

第一章　總則

第一條為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）依法開展行政處罰聽證活動(dòng)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條聽證工作遵循公開、公正、高效和便民的原則。

第四條行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物，是指對(duì)公民作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額達(dá)到5000元以上；對(duì)法人或者其他組織作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額達(dá)到5萬(wàn)元以上。

市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，對(duì)前款規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)低于本規(guī)定的，依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條聽證實(shí)行告知、回避制度。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人在聽證時(shí)充分行使陳述、申辯和質(zhì)證等權(quán)利，不得因其要求聽證而加重處罰。

第六條組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

第二章　聽證組織機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人

第七條聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織，具體實(shí)施工作由其法制機(jī)構(gòu)或者該機(jī)關(guān)指定的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

依法受委托組織擬作出行政處罰的，由作出委托的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織聽證。

第八條聽證人員包括主持人、聽證員和記錄員。

案件調(diào)查人員不得擔(dān)任主持人、聽證員和記錄員。

第九條聽證的具體組織形式由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要確定，可以設(shè)1名主持人與1名記錄員；也可以設(shè)1名主持人、1至2名聽證員與1名記錄員。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽證要求之日起3個(gè)工作日內(nèi)，指定主持人、聽證員和記錄員。

第十條主持人一般由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作2年以上的人員或者其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)熟悉法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的人員擔(dān)任。

第十一條主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（二）在聽證舉行前，擬訂或者組織聽證員共同擬訂詢問(wèn)提綱；

（三）決定聽證員和記錄員的選任，決定聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人的回避；

（四）主持聽證，就案件事實(shí)、證據(jù)及適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

（五）維護(hù)聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；

（六）決定延期、中止或者終止聽證；

（七）審閱聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄形成聽證報(bào)告；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、與案件有利害關(guān)系的第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人以及其他有關(guān)人員。

第十三條聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答詢問(wèn)，涉及需要保密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)遵守保密義務(wù)。

第十四條當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）申請(qǐng)回避；

（三）委托1至2名代理人參加聽證；

（四）提供證據(jù)、申請(qǐng)證人作證；

（五）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）核對(duì)聽證筆錄。

與案件有利害關(guān)系的第三人享有陳述意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

當(dāng)事人或者與案件有利害關(guān)系的第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具由其簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

委托代理人代為撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。

第十五條主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者調(diào)查人員的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；

（三）有其他關(guān)系可能影響公正聽證的。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)在聽證調(diào)查開始前提出。

主持人的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人和勘驗(yàn)人的回避由主持人決定。

第三章　聽證的告知、提出和準(zhǔn)備

第十六條行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)制作告知書并送達(dá)當(dāng)事人。

告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知提出聽證要求的方式和期限；

（五）聽證組織機(jī)關(guān)名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方式；

（六）作出告知的日期。

告知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子送達(dá)方式送達(dá)告知書。

第十七條當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書的送達(dá)回證上簽署意見并簽名或者蓋章，也可以在行政機(jī)關(guān)告知后5個(gè)工作日內(nèi)以其他書面方式向行政機(jī)關(guān)提出。

當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出日期為準(zhǔn)。以傳真、電子郵件等方式提出聽證要求的，以傳真、電子郵件等到達(dá)行政機(jī)關(guān)特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。

當(dāng)事人提出聽證要求超過(guò)法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3個(gè)工作日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

第十八條當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十九條行政機(jī)關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7個(gè)工作日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知有關(guān)聽證參加人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證組織形式；

（四）聽證人員的姓名、工作單位及職務(wù)；

（五）告知當(dāng)事人參加聽證的有關(guān)權(quán)利和注意事項(xiàng)；

（六）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

第二十條行政機(jī)關(guān)對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，可以根據(jù)實(shí)際需要在聽證舉行前組織證據(jù)交換。

第四章　聽證的舉行

第二十一條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

當(dāng)事人認(rèn)為不宜公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)書面提出。

行政機(jī)關(guān)公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)將聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，在聽證舉行前通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、公告欄等予以公告。

第二十二條舉行聽證應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證紀(jì)律，核對(duì)聽證參加人身份及是否到場(chǎng)；

（二）主持人宣布聽證開始，宣布聽證案件的案由，聽證人員的姓名、工作單位及職務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求回避；

（三）主持人宣布聽證調(diào)查開始，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

（四）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯并可以提出與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)；

（五）第三人進(jìn)行陳述，并可以提出與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)；

（六）主持人、聽證員詢問(wèn)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人；

（七）當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員相互進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

（八）當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員交叉詢問(wèn)證人或者鑒定人、勘驗(yàn)人；

（九）主持人宣布聽證調(diào)查結(jié)束；

（十）當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員依次做最后陳述；

（十一）主持人宣布聽證結(jié)束。

主持人可以根據(jù)具體情況，對(duì)前款規(guī)定的流程順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第二十三條參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

（一）未經(jīng)主持人允許，不得發(fā)言、提問(wèn)或者議論；

（二）未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

（三）未經(jīng)主持人允許，聽證參加人不得中途退場(chǎng)；

（四）不得使用侮辱性和其他不文明語(yǔ)言；

（五）不得喧嘩、吵鬧、隨意走動(dòng)或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動(dòng)的行為。

聽證參加人和旁聽人員違反聽證紀(jì)律，主持人應(yīng)當(dāng)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，主持人可以責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)，或者宣布聽證延期舉行。

第二十四條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按期舉行。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)主持人同意可以延期1次。

第二十五條聽證的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證時(shí)出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)；未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第二十六條聽證全過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄并制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址等基本情況，聽證人員姓名；

（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議及事實(shí)、理由、依據(jù)；

（五）各方陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（六）需要載明的其他事項(xiàng)。

第二十七條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽名或者蓋章的，由主持人在聽證筆錄中注明。

聽證筆錄經(jīng)主持人、聽證員審閱后，由聽證人員簽名或者蓋章。

第二十八條聽證結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)召集聽證員對(duì)聽證情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)議，并提出聽證意見。

主持人應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后或者聽證情況評(píng)議后起草聽證報(bào)告，并將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十九條聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案由；

（二）聽證人員、聽證參加人的基本情況；

（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）案件調(diào)查人員原來(lái)認(rèn)定的事實(shí)和行政處罰的建議；

（五）當(dāng)事人、第三人的陳述申辯意見；

（六）聽證中認(rèn)定的事實(shí)；

（七）主持人提出的聽證意見。

聽證員對(duì)案件處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在聽證報(bào)告中如實(shí)記錄。

第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄以及當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出決定。

第三十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

（二）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（三）當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；

（四）在聽證過(guò)程中，需要通知新的證人，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；

（五）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)聽證程序。

第三十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽證，或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（三）其他需要終止聽證的情形。

第三十三條行政機(jī)關(guān)自收到當(dāng)事人提出的聽證要求之日起至聽證結(jié)束之日止，不得超過(guò)30日，中止聽證的時(shí)間不計(jì)入在內(nèi)。

聽證時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

第五章　附則

第三十四條經(jīng)當(dāng)事人同意，聽證可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行。

聽證通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下聽證具有同等法律效力。

第三十五條本規(guī)定中“以上”包括本數(shù)。

第三十六條本規(guī)定自2026年7月1日起施行。1997年6月11日天津市人民政府令第74號(hào)公布的《天津市行政處罰聽證程序》、2000年2月29日天津市人民政府公布的《關(guān)于確定行政處罰聽證案件中“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津政發(fā)〔2000〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

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