在老齡化與獨(dú)居化背景下，如何處理無(wú)繼承人逝者（“孤獨(dú)死”）的身后事，正從邊緣個(gè)案變成公共治理課題。民政局擔(dān)任遺產(chǎn)管理人這一制度安排，之前引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，被一些聲音斥為“與民爭(zhēng)利”“民政局只拿遺產(chǎn)不辦后事”。

上海五部門近日聯(lián)合發(fā)布《無(wú)繼承人逝者喪事承辦和遺產(chǎn)管理工作指引》，其最大的制度突破，就是把喪事承辦與遺產(chǎn)管理分拆——既是對(duì)民間習(xí)俗的尊重，更是對(duì)民政局“遺產(chǎn)管理人”定位的厘清，也破解了“人情事務(wù)與財(cái)產(chǎn)權(quán)責(zé)混同”的治理困境。

很多網(wǎng)友認(rèn)為，既然民政局當(dāng)了遺產(chǎn)管理人，就要負(fù)責(zé)承辦喪事，這是一個(gè)誤解。民法典只是原則性規(guī)定由民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，但在具體的操作中，出于種種考慮，民政局不是依職權(quán)、自動(dòng)就能夠當(dāng)遺產(chǎn)管理人的，而是需要利害相關(guān)人去起訴，再由法院來(lái)指定，是一個(gè)“被動(dòng)的被告”，主要責(zé)任是充當(dāng)適格的民事訴訟主體。

“人死萬(wàn)事空”，當(dāng)事人去世之后，債主找誰(shuí)要錢？找誰(shuí)起訴？親戚朋友想用逝者的遺產(chǎn)來(lái)給他操辦后事，購(gòu)買墓地，怎么“合法”地動(dòng)逝者的錢？當(dāng)然“最簡(jiǎn)單”的操作，就是親戚朋友使用逝者的銀行卡，但是怎么保證這些錢不被親戚朋友揮霍一空呢？制度約束在哪里？

所以，民法典設(shè)置了遺產(chǎn)管理人制度。當(dāng)然這一制度還需要“打磨”，以更好地匹配現(xiàn)實(shí)習(xí)俗。比如，逝者雖然沒有法律意義上的繼承人，但還有不少愿意為其操辦后事的遠(yuǎn)房親戚。民間“親友辦喪事”的習(xí)慣要和民政局當(dāng)遺產(chǎn)管理人機(jī)制做必要銜接。

去年年底，46歲獨(dú)身的蔣女士去世，遠(yuǎn)房親戚吳先生為其料理后事，結(jié)果和當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)、民政部門產(chǎn)生了不少的矛盾和誤解，媒體將之概括為“親戚想用遺產(chǎn)買墓地被拒”。其核心沖突，還是民法典所規(guī)定的遺產(chǎn)管理人制度和實(shí)際上的喪事操辦是兩回事兒——愿意操辦喪事的，也能更好地滿足逝者生前愿望的，往往是其親戚朋友，但并不是法定的繼承人，理論上沒有這一民事權(quán)利；而民政局可以作為遺產(chǎn)管理人，卻事實(shí)上沒有操辦喪事的意愿和精力。

因此，上海此次出臺(tái)的工作指引將喪事承辦、遺產(chǎn)管理做了分離。

首先，制度賦權(quán)喪事承辦者——逝者的近親屬或者愿意承辦喪事的其他親屬，都可以當(dāng)喪事承辦人，保障其順利辦理相應(yīng)喪事，包括聯(lián)系火葬、領(lǐng)取骨灰、申請(qǐng)喪葬補(bǔ)助金（這項(xiàng)權(quán)利很重要）。

由利害關(guān)系人，比如逝者生前的債主、喪事承辦者起訴，指定民政局作為遺產(chǎn)管理人。

再次，民政局再與喪事承辦人、其他債權(quán)人就申報(bào)的喪事費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商；對(duì)于遺產(chǎn)余額足以支付且能達(dá)成一致意見的，從遺產(chǎn)中優(yōu)先支付該費(fèi)用；協(xié)商不一致的，由當(dāng)事人去起訴，民政局依判決支付相關(guān)費(fèi)用。

上海探索的遺產(chǎn)管理和操辦喪事分離的模式，旨在實(shí)現(xiàn)人情治理和剛性法治治理的雙向適配。面對(duì)民間細(xì)碎化的身后事需求，保留親友參與的柔性空間；面對(duì)財(cái)產(chǎn)處置、法律糾紛等嚴(yán)肅議題，堅(jiān)守法定程序的剛性底線，避免把人情性的喪事承辦和風(fēng)險(xiǎn)性的遺產(chǎn)權(quán)責(zé)捆綁，也消除了公眾對(duì)“遺產(chǎn)代管即占有“的誤解。

在深度老齡化的社會(huì)背景下，“孤獨(dú)死”的身后事處理是重要的公共治理課題。5月21日，最高人民法院專門發(fā)布5件遺產(chǎn)管理人制度典型案例，系統(tǒng)明晰了制度適用的邊界與裁判規(guī)則，明確要遏制“假放棄真逃債”、細(xì)化“酌情分得遺產(chǎn)”的裁量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范遺產(chǎn)管理費(fèi)用等。