據伊朗塔布納克通訊社5月26日報道,巴基斯坦正在試圖將中國納入美伊協議,作為協議的“擔保國”。這意味著巴基斯坦不滿足于自己當“中間人”,還想把中國也拉進這個局里。
巴基斯坦總理夏巴茲和陸軍參謀長穆尼爾正在北京訪問。伊朗媒體稱,巴方在北京與中國領導人討論了這一設想。如果中國真的點頭,美伊協議的“含金量”會大不一樣。
先解釋一下什么叫“擔保國”。
在復雜的國際協議中,光靠談判雙方自己簽個字是不夠的。尤其是美伊這種互信幾乎為零的關系,即使簽了協議,誰也不敢保證對方不會撕毀。2015年的伊核協議就是前車之鑒,特朗普一紙命令就退出了,伊朗哭都沒地方哭。
“擔保國”的作用就是給協議加一道保險。一旦有一方違約,擔保國要出面協調、施壓,甚至采取行動。理論上,擔保國的存在可以讓協議的穩定性大大提升。
巴基斯坦現在干的事情,就是在美伊之間來回傳話,撮合雙方達成一份臨時備忘錄。
但巴基斯坦知道自己分量不夠,美國不聽它的,伊朗也未必真信它。所以巴基斯坦想把中國拉進來,用中國的分量給協議“壓艙”。
伊朗方面顯然也傾向于這個想法。伊朗媒體用“擔保國”這個詞,說明德黑蘭對中國的信任度遠高于對巴基斯坦。
美伊談判目前有幾個關鍵的障礙沒有解決。
據伊朗塔布納克通訊社5月26日報道,美國不同意釋放伊朗的部分資產,這與之前的承諾相反。伊朗方面則堅持要求釋放資產,不會放棄這一條件。
另一方那個面,黎巴嫩停火問題成了新的爭議點。伊朗希望包括黎巴嫩在內的所有戰線停火,但以色列強烈反對。美國在這個問題上目前也不愿意接受伊朗的條件。
除了這些具體分歧,還有一個更深層次的問題:美國不信任伊朗,伊朗更不信任美國。
2015年伊核協議被特朗普單方面撕毀的教訓,伊朗人記得清清楚楚。
即使現在拜登或特朗普政府簽了新的協議,四年后換了總統怎么辦?
伊朗需要一個能讓它放心的“外力”。這個外力,只能是聯合國安理會常任理事國級別的玩家。
中國是最合適的選擇。中國跟伊朗關系良好,能跟德黑蘭說得上話。中國跟美國也保持著溝通渠道。最關鍵的是,中國的政策穩定,不像美國那樣換個總統就翻臉。
巴基斯坦撮合美伊談判,已經忙活了好幾個月。從4月在伊斯蘭堡主辦美伊面對面會談,到5月穆尼爾親自飛德黑蘭斡旋,巴基斯坦在這件事上確實下了功夫。
但巴基斯坦也清楚自己的局限。它的經濟體量小,國際影響力有限。美國給巴基斯坦面子,是因為需要它在反恐和阿富汗問題上配合,不代表華盛頓會聽伊斯蘭堡的。
伊朗跟巴基斯坦的關系也不那么鐵,兩國邊境地區還時有摩擦。
巴基斯坦把中國拉進來的動機很明確:
第一,增加協議的成功率。中國的加入會讓伊朗更愿意簽字。
第二,給自己“加分”。如果協議最終達成,巴基斯坦可以宣稱“是中國在我的邀請下介入的”,既體現了自己的外交價值,又拉近了對華關系。
第三,平衡美國的壓力。巴基斯坦在美中之間一直走鋼絲,把中國拉進美伊協議,等于在華盛頓面前多了一張大牌。
巴基斯坦總理夏巴茲正在中國訪問,陸軍參謀長穆尼爾也隨行。伊朗媒體稱,巴方在北京與中國領導人討論了“擔保國”的設想。雖然中方尚未正式回應,但巴基斯坦顯然已經把這件事擺上了桌面。
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這是最關鍵的問題。中國會答應當這個“擔保國”嗎?
從利益角度看,中國有理由同意。成為美伊協議擔保國,可以進一步提升中國在中東的影響力。
過去中國在中東的角色主要是“買家”。現在中國正在從“買家”向“玩家”轉變。促成伊沙和解是第一步,斡旋巴勒斯坦內部和解是第二步。
如果能在美伊協議中扮演擔保國的角色,中國在中東的“和平調解人”形象會更加穩固。
另外,霍爾木茲海峽的航行安全直接關系到中國的能源安全。如果美伊達成協議,海峽恢復穩定,對中國利大于弊。
但中國也有顧慮。
當擔保國意味著要承擔義務。一旦美伊翻臉,中國要不要出面調解?
調解不成怎么辦?
這可能會把中國拖入一個復雜的外交泥潭。同時也會影響中美關系。
美國會接受中國當擔保國嗎?
如果美國反對,中國硬要參與,反而會激化中美矛盾。中國可能需要先跟美國溝通好。
中國一向奉行不干涉內政的原則,美伊協議本質上是兩個主權國家之間的雙邊協議,中國要不要“介入”,需要慎重權衡。
巴基斯坦想把中國拉進美伊協議當“擔保國”,這個想法本身說明了兩件事。
第一,巴基斯坦很清楚自己分量不夠。它在美伊之間傳話可以,但真要讓雙方簽字,還得請“大佬”出馬。
第二,中國在中東的影響力已經到了不可忽視的地步。連巴基斯坦這樣的調解方,都知道要拉中國來“壓艙”。
至于中國會不會同意,現在還不好說。
但有一點是確定的:不管中國答不答應,中東各方都已經把中國當成了一張必須打的牌。
巴基斯坦的這一步棋,不管最后成不成,至少說明了一件事:在中東這個大棋局里,中國已經是棋手之一了。
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