本報記者 劉志強

《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》近日發布，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件。5月26日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責同志介紹了相關情況。

我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。“近年來，城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫備案服務覆蓋范圍持續擴大。”國家發展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，推行常住地提供基本公共服務，讓新市民在穩定就業居住的城市獲得隨遷子女教育、住房保障、就業社保、醫療衛生等方面基本服務，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的重要內容。

完善就業支持和公共服務體系，是解決結構性就業矛盾的重要抓手。人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新介紹，為推動意見貫徹落實，將采取多方面措施：就業服務方面，建設“家門口”就業服務站、零工市場，打造“15分鐘就業服務圈”，支持每位勞動者在常住地享受同等的就業服務；創業扶持方面，聚焦創業項目種子期、初創期、成長期和成熟期不同發展階段，向有意愿的常住人口提供針對性創業服務；就業援助方面，對符合條件的常住勞動者，按規定及時開展就業困難人員認定，分類實施就業援助；職業培訓和技能認定方面，把農民工作為重點服務群體，開展大規模職業技能提升培訓行動。

解決好住房問題，讓未落戶常住人口進得來、留得下、住得安、能成業，是踐行人民城市理念的內在要求。“指導各地在對城鎮低保住房困難家庭兜底保障的基礎上，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮工薪群體等的基本住房需求。部分有條件的市縣結合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮穩定就業居住的農民工獲得了公租房保障。”住房城鄉建設部住房保障司司長徐亮表示，將細化政策舉措、有序實施保障、加強運營管理，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障。

隨遷子女教育問題是流動人口家庭的牽掛。教育部基礎教育司負責人游森表示，將努力保障包括進城務工人員隨遷子女在內的適齡兒童都能享受更加公平、更加優質的義務教育。落實由常住地提供基本公共教育服務。一方面，建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，挖掘學位供給潛力，逐步提升進城務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭教育負擔。另一方面，加快推進基礎教育擴優提質，推進義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，辦好老百姓家門口的學校，持續擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。

流動兒童是指隨父母或者其他監護人雙方或者一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上不滿16周歲的未成年人，是流動人口中的重要群體。意見明確提出支持流動兒童融入城市。“文件從國家層面確立‘流入地為主、流出地協同’的常住地服務保障總體原則，促進流動兒童在常住地同等享有養育、教育、醫療、困難救助、精神關愛等全方位保障。”民政部兒童福利司司長孟志強表示，將指導各地出臺并完善流動兒童在居住地享有關愛服務的基礎清單，同時逐步統一關愛服務內容、辦事流程、幫扶尺度等，推動流動兒童關愛服務走向標準化、規范化，共同守護好每一名流動兒童健康成長。

意見提出加強異地就醫直接結算管理服務。“國家醫保局、財政部先后聯合印發相關文件，全面完善異地就醫備案辦理流程。結算報銷方面，跨省異地就醫直接結算服務已覆蓋各類參保人群、各類就醫場景，住院費用跨省直接結算率達到90%以上。”國家醫保局規劃財務和法規司司長蔣成嘉說，“十四五”時期，共有7.28億人次享受跨省異地就醫直接結算的便捷服務，減輕群眾墊資超7000億元，“我們將進一步擴大異地就醫直接結算險種范圍，進一步推動實現職工醫保個人賬戶跨省共濟，推動實現更多高頻服務事項‘異地可辦、就近能辦’。”