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這一次,普京不打算再次忍讓了。
據“參考消息網”報道,5月25日,俄總統普京簽署了《俄聯邦國籍法》和《國防法》的相關修正案,授權俄總統決定動用國家武裝力量,保護那些遭到逮捕、扣押或俄羅斯未加入的國際司法機構裁決而遭受刑事或其他形式迫害的俄羅斯公民。
簡單來說,這份修正案賦予了俄總統充分的裁量權,只要認定某個俄公民在境外遭到不被俄方承認的司法迫害,就有權動用俄國家武裝力量跨境采取軍事營救行動,無需再額外獲得議會審批。修正案中,并未對用兵的地理范圍設限,理論上可以覆蓋全球任何地區。
為何俄方要在此時頒布這樣一份,授權俄軍在境外開展營救俄公民行動的法案呢?目前來看,主要原因有四個。
第一個原因,自俄烏沖突爆發后,西方部分國家濫用司法工具,對俄公民實施政治迫害的情況越發頻繁,俄方此舉意在完善相應的反制法律依據。例如2025年12月份,俄考古學家布佳金在途經波蘭時,遭波蘭特勤局扣押,理由是烏方指控其在克里米亞進行未經授權的考古發掘。今年4月份,通過交換行動,布佳金順利返回俄羅斯,這件事直接推動了這一修正法案的立法進程。
從3月19日草案正式提交,到俄杜馬審議以及聯邦委員會,再到普京簽字生效,整個過程僅花費了68天,且所有投票程序中無一反對票。一般來說,涉及軍事權限的草案十分敏感,往往需要歷時半年甚至更長時間才能最終落地,期間還要經歷聽證會等程序,但這次對境外用兵營救被扣押俄公民的修正案,全程簡化且十分順暢,這足以說明俄高層對此事的重視以及態度高度一致。畢竟這些俄公民一旦被扣押,就會成為西方施壓莫斯科方面的重要籌碼,如果不加以制止,俄方在外交上將十分被動。這次修正案通過后,俄方除了外交手段解救俄方被扣押人員外,也多了一個軍事選項。
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第二個原因,這是俄羅斯與美國和西方圍繞烏東以及克里米亞問題法律戰的一環。那些被扣押的俄公民,所涉及的案件都并非普通的司法案件,背后牽扯著十分敏感的地緣問題,例如布佳金事件就和克里米亞問題有關。所以西方的做法,就是將司法工具政治化,或者用俄方的說法,這就是政治迫害,俄方自然需要做出相應的反制。
第三個原因,回應國際刑事法院對普京的逮捕令。事實上,除了俄學者和普通公民在他國面臨著被扣押的風險外,身為總統的普京也不例外。此前國際刑事法院對普京發布了逮捕令,雖然沒有哪個國家敢真的對普京下手,但這實質上也給普京的外訪以及出席多邊活動帶來了一定程度困擾。這次修正案通過后,相當于明著告訴全世界,如果誰真的敢執行國際刑事法院的逮捕令,就將面臨俄軍的直接打擊。
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第四個原因,為俄軍在烏東、克里米亞以及其他有大量俄籍公民的地區開展軍事行動,提供了更多的法律依據。例如引爆這次俄烏沖突的直接原因,便是烏東地區俄族公民的自知傾向引起基輔當局的不滿,盧頓兩地想要脫離烏克蘭。盡管有《新明斯克協議》,但最終危機還是演變為軍事沖突。當初俄軍進入烏克蘭境內開展軍事行動的理由之一,便是保護盧頓兩地的俄籍民眾。有了這份修正案后,即便俄烏沖突結束,俄軍也可以援引該法案,在烏東地區展開軍事行動。
不過目前來看,這份修正案的主要意義,還在于威懾作用,而不是真的為俄軍開展軍事行動鋪路。例如波蘭扣押了俄考古學家布佳金,俄軍不太可能直接派遣軍事力量進入波蘭境內開展營救行動,因為波蘭是北約成員國,與其爆發直接的軍事沖突,將引發難以預估的后果。
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總的來說,俄烏沖突爆發后,俄羅斯與西方的地緣矛盾被集中引爆,雙方在各個領域都展開針鋒相對的互相攻訐。相比之下,法律戰更加隱蔽。但俄羅斯畢竟是大國,任何敏感的境外行動,都需要有一定的法律依據做支撐。
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