5 月 22 日，中國汽車工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布關(guān)于歐盟《工業(yè)加速器法案》的聲明，針對歐委會提出的立法提案作出明確表態(tài)。

聲明指出，法案針對電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)設(shè)置的外資持股不超過 49%、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地員工比例不低于 50%，以及公共采購 “歐盟原產(chǎn)” 優(yōu)先等條款，是典型的制度性歧視，明顯針對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不合理限制打壓。

中汽協(xié)以 “嚴(yán)重關(guān)切、強(qiáng)烈不滿和堅決反對” 的三連表述，明確傳遞出中國汽車產(chǎn)業(yè)的立場，這也是國內(nèi)行業(yè)協(xié)會針對該法案作出的最高規(guī)格公開表態(tài)。

歐盟《工業(yè)加速器法案》于 2026 年 3 月正式發(fā)布立法提案，表面以推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、保障供應(yīng)鏈安全為名義，實則構(gòu)建起一套針對性極強(qiáng)的投資與貿(mào)易壁壘。

法案條款雖未直接點名中國，但所有限制條件均精準(zhǔn)指向中國在全球具備領(lǐng)先優(yōu)勢的新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中針對全球產(chǎn)能占比超 40% 國家的投資限制，幾乎完全匹配中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球市場地位。

這套規(guī)則本質(zhì)上是用 “公平競爭” 的包裝，推行單邊保護(hù)主義，試圖通過行政手段強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)歐洲產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的劣勢地位。

早在 2026 年 4 月 24 日，商務(wù)部就已向歐委會正式提交對《工業(yè)加速器法案》的評論意見，全面闡述中方立場。

中方明確指出，法案相關(guān)條款涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇等世貿(mào)組織基本原則，違背中歐妥處摩擦分歧的共識，不僅會損害中國企業(yè)對歐投資預(yù)期，更會拖累歐盟自身的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

評論意見中，中方明確建議歐方刪除所有歧視性條款，這一動作也表明中方始終保持溝通誠意，為歐盟調(diào)整政策預(yù)留了充足的緩沖空間，并非主動選擇對抗路徑。

《工業(yè)加速器法案》若正式落地，將對中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成直接沖擊。一方面，中國新能源汽車、電池、光伏企業(yè)的對歐投資將面臨嚴(yán)苛限制，已落地的投資項目也可能面臨合規(guī)整改風(fēng)險。

另一方面，歐盟本土企業(yè)將失去中國企業(yè)帶來的技術(shù)、產(chǎn)能與成本優(yōu)勢，綠色轉(zhuǎn)型的整體成本將大幅抬升。歐盟 2 萬億歐元的公共采購市場若對中國產(chǎn)品關(guān)閉，不僅會推高歐洲公共基建的投入成本，也會讓歐洲消費(fèi)者失去高性價比的新能源相關(guān)產(chǎn)品。

截至 5 月 27 日，歐盟委員會主席馮德萊恩及歐委會官方尚未對中方的 5 號公告與中汽協(xié)聲明作出正式回應(yīng)，這種反常的沉默背后，是歐盟陷入的兩難困境。

若繼續(xù)強(qiáng)硬推進(jìn)法案與調(diào)查，等于公開承認(rèn)自身推行長臂管轄與歧視性規(guī)則，會徹底打破其長期標(biāo)榜的 “多邊主義” 形象；若選擇調(diào)整政策軟化立場，又無法滿足歐盟內(nèi)部保護(hù)主義勢力的訴求。

更關(guān)鍵的是，歐盟自身的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)體系高度依賴中歐合作，全面對抗最終只會讓歐洲企業(yè)與消費(fèi)者承擔(dān)更高的成本。

中方此次連續(xù)打出的法律與產(chǎn)業(yè)組合拳，標(biāo)志著中歐經(jīng)貿(mào)博弈進(jìn)入了全新階段。此前中方應(yīng)對歐盟相關(guān)限制，多以雙邊溝通、外交表態(tài)為主，此次直接從國內(nèi)立法層面劃定紅線，同時由行業(yè)協(xié)會公開亮明產(chǎn)業(yè)立場，是應(yīng)對方式的重要轉(zhuǎn)向，傳遞出中方不再容忍 “規(guī)則包裝下的歧視游戲” 的明確信號。

歐盟推出《工業(yè)加速器法案》，本質(zhì)上是在全球產(chǎn)業(yè)競爭中失去優(yōu)勢后的被動防御，試圖用行政干預(yù)替代市場競爭，這種做法不僅違背全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的基本規(guī)律，也會反噬歐盟自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，來自于完整的產(chǎn)業(yè)鏈、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢，單純的行政限制無法從根本上扭轉(zhuǎn)競爭格局，反而會推高歐盟綠色轉(zhuǎn)型的成本，最終讓歐洲市場的消費(fèi)者承擔(dān)更高的價格。

馮德萊恩的沉默，本質(zhì)上是歐盟內(nèi)部矛盾的外在體現(xiàn)。歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，不同成員國在對華貿(mào)易上的訴求差異極大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家既想限制中國車企，又害怕失去中國市場；依賴中國原材料與產(chǎn)品的國家，更不愿看到貿(mào)易摩擦升級。

這種內(nèi)部撕裂，決定了歐盟很難拿出統(tǒng)一、強(qiáng)硬的應(yīng)對方案，也讓其失去了通過對話調(diào)整政策的最后窗口期。