湖南
執法權下放鄉鎮是好是壞？
碧翰烽/文
有一次，我跟一位鄉鎮司法所長聊天，他講起現在基層矛盾糾紛的事，說其中有一個原因值得關注，就是鄉鎮的執法水平跟不上，反而鬧出不少新矛盾。
他舉了個例子：鎮里執法隊去拆一處違建，結果適用的法律法規出了岔子，偏偏這方面的執法權，上級部門還沒下放給鄉鎮。違建確實是違建，可程序、依據站不住腳，當事人一紙訴狀告到法院，鄉鎮最終敗訴。這一下，小問題拖成了老大難，幾年都沒解決干凈。
所以他建議，執法權還是不要下放給鄉鎮，說是鄉鎮接不住這個“權”。
后來，有一位縣司法局的同志也談起此事，他們那兒正好有個執法權下放的試點鄉鎮。我問試點搞得怎么樣，對方直搖頭：“不理想，推不動。”細問原因，至少有兩個問題還難解。
第一，人員素質跟不上。基層執法需要懂法的人，可真正學過法律、甚至過了法考的年輕人，誰愿意窩在鄉鎮當執法隊員？前途有限，待遇一般，成長空間也窄。沒人，執法質量就上不去。
第二，監督也是個難題。鄉鎮執法直接面對老百姓，一家一戶，稍有不慎就容易起沖突。縣城的城管和小攤小販的矛盾沖突大家都見過，要是這局面再延伸到鄉鎮，后果真不好說。而且權力到了基層，誰來日常盯著、誰來糾錯、誰來問責？現在都很難有把握。
其實這些年，行政執法權一直在“收—放—收”之間來回打轉。為什么難？除了人和監督，還有一個更關鍵的問題：自由裁量權。
一些法律法規規定得不夠科學，違法的門檻偏低，管的事兒又太寬：從交通出行到日常經營，從村莊環境到鄰里行為，幾乎哪兒都有“法”。出發點是好的，但執行中稍不留神就違法，比如開車壓個實線、擺攤超出一點點范圍、釣了幾條魚，都可能被罰。基層執法隊員手里這把尺子，怎么量、量多寬，彈性很大，也容易引發爭議。
應該說，執法權下放鄉鎮，方向是對的，畢竟很多事在基層發生，基層最清楚、最該管。但如果不解決“人不行、監督弱、裁量亂”這三個根子上的問題，再好的制度也會走樣。
怎么辦？有幾條實實在在的建議，可供參考：
第一，不要“一刀切”全下放。可以把執法事項分分類，簡易的、低風險的、與群眾生活密切相關的，比如占道經營、亂倒垃圾，可以放心交給鄉鎮；專業性強的、涉及重大權益的，比如土地違法、環保處罰、安全監管，還是由縣級部門直管或派駐執法。
第二，解決“誰來執法”的問題。短期內指望法律本科生、法考通過者扎根鄉鎮不現實，但可以走“縣級派、鄉鎮管”的路子，縣級執法部門派員常駐鄉鎮，人員屬地管理，業務上級指導。特別是建立鄉鎮執法人員常態化培訓。同時，探索建立行政執法人員特殊津貼制度，設定條件標準，以吸引優秀人才進入執法隊伍。
第三，減少自由裁量空間。上級部門要對常見違法行為制定非常細致的裁量基準，最大限度減少自由裁量空間。
第四，建立公開透明、簡單管用的監督機制。探索建立行政執法文書網，將所有行政執法文書上網接受社會監督。完善行政執法考核評價體系，納入法治政府督察重要內容。
執法權下放鄉鎮，初心是讓基層有人管、管得住。但權要放好、事要辦好，要讓鄉鎮真正接得住、管得好。
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