5月25日，濠濱論壇上一篇帖子火了。

標(biāo)題很短：“濠河現(xiàn)在允許私自玩電動(dòng)沖浪板了？”配圖是一張電動(dòng)沖浪板在濠河水面上飛馳的照片。帖子正文直接甩出了法規(guī)條文——《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條：風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止擅自航行、停泊。第四十一條：違者處二百元以上一千元以下罰款。

有人@了濠河管理處，問(wèn)巡查人員在哪兒。有人吐槽”每天早上跑步都能看見(jiàn)有人在河里野泳，從來(lái)沒(méi)人管”。還有人翻出舊賬：“2015年國(guó)家旅游局就給過(guò)嚴(yán)重警告，十年過(guò)去了，還是這副樣子？”

這條電動(dòng)沖浪板，像一塊石頭扔進(jìn)了濠河的水面——漣漪擴(kuò)散開(kāi)，把一堆沉在水底的老問(wèn)題，全部翻了出來(lái)。

2015年的嚴(yán)重警告，到底警告了什么

2015年10月9日，國(guó)家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)6家5A級(jí)景區(qū)給予嚴(yán)重警告。名單很刺眼：云南麗江古城、廣東佛山西樵山、江蘇南通濠河、浙江杭州西溪濕地、上海東方明珠、北京明十三陵。

濠河的問(wèn)題，國(guó)家旅游局通報(bào)的原話是：

“安全隱患突出”——游船及多處登船處沒(méi)有安全提示，臨水處沒(méi)有專(zhuān)職安全人員和巡查人員；“環(huán)境衛(wèi)生差”——衛(wèi)生死角較多，亂停車(chē)、亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，廁所設(shè)施設(shè)備損壞嚴(yán)重；“游覽系統(tǒng)多項(xiàng)功能缺失”——醫(yī)療室和投訴處理室無(wú)人值班，景區(qū)咨詢(xún)、導(dǎo)游、標(biāo)識(shí)、投訴等功能?chē)?yán)重不足；“缺乏統(tǒng)一管理”——線路編排不合理，游覽信息提示不足。

當(dāng)時(shí)的處理結(jié)果是：限期6個(gè)月整改。2016年8月，濠河景區(qū)通過(guò)了復(fù)核驗(yàn)收，“高分通過(guò)”。

但”高分通過(guò)”不等于”問(wèn)題清零”。2017年12月，南通市人大常委會(huì)發(fā)布了一份《關(guān)于〈南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例〉執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》，里面披露了一個(gè)令人震驚的細(xì)節(jié)：

“景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)核定的六名事業(yè)編制只招到了一人，只能由濠河管理處臨時(shí)抽調(diào)其他科室人員和委托保安公司開(kāi)展日常巡查。”

2026年的五大”頑疾”：老問(wèn)題換了個(gè)馬甲

時(shí)間快進(jìn)到2026年4月29日。南通市召開(kāi)”濠河管理大家談”座談會(huì)，濠河辦綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)周靜在會(huì)上列出了當(dāng)前景區(qū)面臨的五大”頑疾”：

違規(guī)釣魚(yú)、不文明遛狗、高音擾民、占道打牌、違規(guī)游泳。

仔細(xì)看這五個(gè)問(wèn)題——違規(guī)釣魚(yú)、違規(guī)游泳、不文明行為、管理缺位——哪一個(gè)不是2015年國(guó)家旅游局通報(bào)過(guò)的”老毛病”？只是換了個(gè)說(shuō)法：當(dāng)年叫”安全隱患突出”，現(xiàn)在叫”違規(guī)游泳”；當(dāng)年叫”缺乏統(tǒng)一管理”，現(xiàn)在叫”占道打牌”。

更耐人尋味的是濠河辦主任邵敏的表述。他說(shuō)：“牌局的形成從側(cè)面反映出景區(qū)整治成效顯著、景觀優(yōu)美。”

這句話的潛臺(tái)詞是：因?yàn)殄┖幼兠懒?，所以居民才?lái)這里打牌。問(wèn)題是——景區(qū)變美了，管理跟上了嗎？占道打牌的問(wèn)題”尤為突出”，濠西書(shū)苑等局部區(qū)域瞬時(shí)承載量不宜超過(guò)35人，而實(shí)際聚集的人數(shù)遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字。美景吸引了人流，但人流帶來(lái)的管理壓力，并沒(méi)有被同步消化。

電動(dòng)沖浪板：一個(gè)新變量，也是一塊試金石

如果說(shuō)釣魚(yú)、游泳、打牌是”老頑疾”，那電動(dòng)沖浪板就是一個(gè)新變量。

這種設(shè)備速度快、噪音大、對(duì)水域生態(tài)和其他游客的安全構(gòu)成直接威脅。與釣魚(yú)、游泳不同，電動(dòng)沖浪板不是”休閑活動(dòng)”，而是一種水上交通工具，其安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)水上活動(dòng)。

根據(jù)《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條和第四十一條，濠河景區(qū)內(nèi)禁止擅自航行，違者罰款二百至一千元。法規(guī)寫(xiě)得很清楚，但執(zhí)行層面的問(wèn)題是：誰(shuí)去攔？怎么攔？攔不住怎么辦？

2017年人大報(bào)告已經(jīng)揭示了執(zhí)法力量的窘迫——6個(gè)編制招1個(gè)人。2026年的情況有沒(méi)有改善？從座談會(huì)上披露的信息來(lái)看，濠河辦4月初引入了中海物業(yè)協(xié)助管理，非機(jī)動(dòng)車(chē)穿行、亂停亂放等現(xiàn)象有所改善。但水面巡查、水上執(zhí)法這些核心能力，仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。

電動(dòng)沖浪板的出現(xiàn)，恰恰是一塊試金石——它測(cè)試的是濠河景區(qū)在面臨新型水上活動(dòng)時(shí)的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法威懾力。從濠濱論壇帖子的熱度來(lái)看，市民對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度很高，而管理部門(mén)的回應(yīng)速度和處置力度，將直接影響公眾對(duì)濠河管理水平的信任度。

濠河的管理，到底卡在哪里

從2015年的嚴(yán)重警告，到2026年的電動(dòng)沖浪板，十年間濠河的管理并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變。問(wèn)題的根源在哪里？

第一，編制和人手的問(wèn)題有沒(méi)有真正解決？

2017年人大報(bào)告說(shuō)6個(gè)編制只招到1個(gè)人。2026年了，這個(gè)缺口補(bǔ)上了嗎？執(zhí)法大隊(duì)是專(zhuān)職還是在”臨時(shí)抽調(diào)+保安公司”的模式下運(yùn)轉(zhuǎn)？如果這些基礎(chǔ)性問(wèn)題沒(méi)有解決，再多的法規(guī)條文、再?lài)?yán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，都只是一紙空文。

第二，“五大頑疾”的治理，有沒(méi)有從”運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)向”常態(tài)化”？

座談會(huì)、集中整治、聯(lián)合執(zhí)法——這些都是好的。但濠河是開(kāi)放式景區(qū)，365天每天24小時(shí)都有市民和游客進(jìn)出。如果管理依賴(lài)于”開(kāi)會(huì)部署”和”突擊檢查”，那違規(guī)釣魚(yú)、違規(guī)游泳、占道打牌這些問(wèn)題就會(huì)像韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬。

第三，面對(duì)新型水上活動(dòng)，有沒(méi)有建立快速響應(yīng)機(jī)制？

電動(dòng)沖浪板不會(huì)是唯一的新變量。隨著水上運(yùn)動(dòng)設(shè)備的普及，槳板、摩托艇、水上飛人等項(xiàng)目都有可能進(jìn)入濠河。如果沒(méi)有明確的前置審批流程、沒(méi)有快速響應(yīng)的執(zhí)法力量、沒(méi)有與公安、海事等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每一次新變量的出現(xiàn)，都會(huì)演變成一場(chǎng)公共討論和管理危機(jī)。

第四，也是最根本的——濠河到底是”景區(qū)”還是”公園”？

這個(gè)定位問(wèn)題，困擾了濠河很多年。如果是純景區(qū)，那就應(yīng)該封閉管理、門(mén)票準(zhǔn)入、嚴(yán)格控制水上活動(dòng)。如果是城市公園，那就應(yīng)該以市民休閑為主，適度容忍釣魚(yú)、游泳、打牌等活動(dòng)?，F(xiàn)在的濠河，名義上是5A級(jí)景區(qū)，實(shí)際上承擔(dān)著城市公園的功能——兩種身份疊加在一起，管理標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，執(zhí)法尺度彈性極大，最終結(jié)果就是：該管的地方?jīng)]管好，不該管的地方又管得太死。

一座城市的母親河，不應(yīng)該靠網(wǎng)友的曝光帖來(lái)推動(dòng)管理。法規(guī)寫(xiě)在紙上，編制寫(xiě)在文件里，但真正決定濠河面貌的，是每天在水面上巡邏的人夠不夠、反應(yīng)快不快、罰單敢不敢開(kāi)。

電動(dòng)沖浪板開(kāi)進(jìn)河道的那一刻，似乎答案已經(jīng)寫(xiě)在水面上了。

本文引用來(lái)源：濠濱論壇、央廣網(wǎng)、南通市人大常委會(huì)官網(wǎng)、人民網(wǎng)江蘇頻道等