編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

當前民航運行環境愈加多變，運行規模愈加龐大，運輸服務屬性愈加多樣，以航班保障為核心的基層安全管理呈現出高細節復雜性、高動態復雜性的行業特點。基層員工作為民航運輸安全的最后一道防線，一方面要嚴格落實規章制度，另一方面要主動排查治理風險隱患。民航企事業單位要遵循群眾路線方針，踐行“一全兩改三協同”基層安全治理理念，即全員參與安全治理，持續改進基層安全管理制度和風險隱患控制措施，生產崗、職能崗、安全崗三方協同，持續提高民航安全管理水平。

一、“一全”

統一思想，才能統一行動，這是落實全員安全生產責任制的先決條件。民航各級黨組織要將黨領導下的共建共治共享安全工作法貫穿民航運輸全鏈條：黨建引領，加強思想建設，嚴密組織體系，發揮黨員先鋒作用，激發群眾內生動力；理順關系，把握科層制監管與協同治理平衡，明確專家決策與群眾意見邊界；高效運作，對重大安全隱患開展群眾動員重點解決，對一般安全隱患實現常態化群防群治；大膽探索，及時總結推廣基層安全經驗和典型案例，鼓勵群眾安全治理創新。

全員參與安全治理首要在于對基層員工安全自治賦能，將安全共識轉化為全員行動自覺：文化賦能，需要在責任文化基礎上推行公正文化、報告文化，引導員工由關注“如何隱瞞”轉為關注“如何避免”，由關注“小我”轉為關注“大我”；資源賦能，堅守人財物等保障資源的符合性底線，確保必要的安全投入，根據安全形勢動態優化資源配置、提升資源效能；職責賦能，崗位職責除了本崗安全生產，還包括對工作接口環節和周邊環節監督，報告風險隱患并制定緩解措施，群策群力參與安全治理；培訓賦能，以場景培訓推動崗位流程技能提升，以案例培訓驗證應急預案有效執行，以現場監督輔導危險源和隱患識別，以典型宣教開展民航系統作風建設，訓戰結合淬煉履職擔當；績效賦能，將安全考核納入績效管理，正向激勵員工多提風險隱患和建設性意見，反向約束員工少違章，營造遵章守紀、齊抓共管的工作環境。

二、“兩改”

（一）持續改進基層安全管理制度

民航企事業單位在不斷強化監管的同時，要充分融入協同治理思路，建立基于群眾路線的安全管理制度，在戰略層面完善基層安全法治框架。

統一平臺，激活基層風險隱患排查動能。搭建包含移動端的安全信息平臺，采集危險源和隱患并實時處理，整合基礎安全數據庫，推進數據結構化、信息可視化與決策智能化。利用信息化手段讓員工隨時報，簡化格式讓員工愿意報，落實非處罰性措施讓員工敢于報。

雙重預警，優化基層安全形勢動態感知。大數據預警通過LC法評價風險，科學建立過程類、結果類指標庫；綜合應用統計分析方法、機器學習模型、深度學習模型等，分類分級監控風險并主動預警。不安全事件預警以事件調查為基礎，開展系統工作分析，以穿透式檢查發掘深層致因，以點帶面進行系統原因分析和整改，糾治大數據預警的統計偏差。兩相結合推動安全精細化管理和韌性躍升。

三層聯動，深化基層安全治理體系改革。建立聯合監察體系，強化基層崗位“吹哨人”職責，大幅擴充安全監察資源，擴大檢查范圍，拓展檢查深度，增加發現危險源和隱患數量，特別是無后果違章數量，形成可靠數據源。構建聯合治理體系，將基層骨干納入風險評估專家庫，風險隱患通過信息平臺流轉至各崗位制訂方案并跟蹤實效，同時定期協調解決重點問題；成立聯席安委會，基層員工代表制度化參會并享有同等權利，獲悉安全態勢，提出安全建議，參與政策制定和事項決策，助力安全協商民主。

四類標準，強化基層安全標準體系建設。選拔業務能手作為標準化專員進行標準化項目PDCA（計劃—執行—檢查—處理）動態管理，提高本質安全裕度。全面梳理規章、國標、行標等，結合生產實際制定標準工作程序；依據生產環節、基本技能和技術文件制定標準作業規范；根據人的違章行為、物的危險狀態、管理缺陷編制標準作風正負面清單；收集分析日常工作作業數據，分解關鍵流程節點，建立標準工時庫。

（二）持續改進風險隱患控制措施

廣泛汲取群眾創新智慧，對風險隱患控制措施進行動態優化，提升安全治理效能。強化初始評估，避免風險管理走過場，讓“聽得見炮聲的人”參與風險評估和控制措施制定。監管變更評估，在“人機環管”要素發生變化時及時進行變更管理，關注新增風險隱患。定期復盤評估，將控制措施有效性復核納入安全監管，通過日常監督審核、風險分級管控、隱患排查治理等綜合評價驗證是否落地落實。構建流程驅動、全員共治、閉環管理的雙重預防控制系統。

三、“三協同”

協同的核心是求同存異。當不同主體利益發生沖突時，通過合作性博弈促進主體間互動產生合力，實現安全運行的帕累托改進。在民航基層安全治理實踐中，三線安全部門應從安全體系領導者轉型為體系召集者，與一線生產部門、二線職能部門實現多元主體三足鼎立。重點在于生產崗獲得與職能崗、安全崗平等的治理權利，以安全善治行動營造公平、公共、公開的群眾治理氛圍。

一是有效溝通促公平，關鍵在于尋找多元主體協作公約數。在民航基層推行黨員干部走動式管理，要常態化深入一線，把安全工作做到群眾身邊去，做到事事有反饋；讓基層員工感到被重視、增強融入感、提升積極性，使安全治理主體逐步凝聚共識。

二是平等監督促公正，在強化一線監管的同時加強二線職能崗位監管，鼓勵一線提二線問題；二線要緊起來、動起來，主動擔責、主動指導、主動改進，聯動一線織密安全網；鍛造一線查、二線治、三線管的安全鏈條。

三是信息共享促公開，全員廣泛共享安全信息，包括信息處理進度、措施及效果，基層員工可第一時間從安全信息中獲得高頻直接的安全警示；同時將安全信息流程置于全員監管之下，打開群眾監督突破口。

群眾路線在民航基層安全治理中的實踐升華，本質是民航新質生產力的生產要素創新性配置。隨著基層主動安全意識不斷增強，一個自我完善、自我進化的安全協同治理生態體系將逐漸成型。 （作者：王濤，單位：中國郵政航空）

編輯|王亞玲

校對|李季威

審核|程 凌