《關(guān)于在全黨開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)學(xué)習(xí)教育的通知》強(qiáng)調(diào)要“做好建章立制，深入查找現(xiàn)行制度機(jī)制中不符合正確政績(jī)觀(guān)要求的規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂”。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)必須要在建章立制上下功夫。

激活制度供給的創(chuàng)造性

出現(xiàn)政績(jī)觀(guān)偏差，一個(gè)重要原因就在于一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然缺乏有效的制度約束。因此要及時(shí)填補(bǔ)制度空白，解決“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”的“創(chuàng)制”問(wèn)題，從制度根源上有效防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差。

問(wèn)題導(dǎo)向是制度生成的關(guān)鍵動(dòng)因。要聚焦政績(jī)觀(guān)偏差突出問(wèn)題，創(chuàng)造性借鑒“小切口”立法技術(shù)，補(bǔ)齊制度短板，實(shí)現(xiàn)靶向施治。針對(duì)跟風(fēng)上項(xiàng)目、盲目鋪攤子、拍腦袋決策、好大喜功、急功近利等問(wèn)題，完善集體決策、風(fēng)險(xiǎn)防范的項(xiàng)目論證機(jī)制；針對(duì)數(shù)據(jù)造假、虛假政績(jī)、喜歡“做秀”而不是“做事”等問(wèn)題，完善實(shí)績(jī)核驗(yàn)、長(zhǎng)效評(píng)估的考評(píng)機(jī)制；針對(duì)“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”“為了不出事，寧可不干事”的不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的激勵(lì)機(jī)制。

建章立制還必須弄清楚“制度從哪里來(lái)”的問(wèn)題，著力推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。要深入總結(jié)各地區(qū)各領(lǐng)域各部門(mén)在糾治偏差、真抓實(shí)干中的有效做法與成熟經(jīng)驗(yàn)，把基層首創(chuàng)的務(wù)實(shí)舉措固定下來(lái)、推廣開(kāi)來(lái)，及時(shí)提煉升華為普遍遵循的制度規(guī)范，讓制度建設(shè)扎根實(shí)踐、源于實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，持續(xù)增強(qiáng)制度機(jī)制的實(shí)踐性與生命力。

增強(qiáng)制度約束的針對(duì)性

防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差，貴在精準(zhǔn)、重在實(shí)效，這需要以精準(zhǔn)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)靶向識(shí)別、精準(zhǔn)糾治、剛性約束。

建立健全政績(jī)觀(guān)偏差精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。大多數(shù)政績(jī)觀(guān)偏差問(wèn)題存在模糊性、隱蔽性和迷惑性，不易鑒別，因此要構(gòu)建日常監(jiān)督、調(diào)研走訪(fǎng)、群眾反饋、數(shù)據(jù)分析多維聯(lián)動(dòng)的偏差識(shí)別體系，甄別“形象工程”“政績(jī)工程”、急功近利、弄虛作假等典型問(wèn)題。健全苗頭性、傾向性問(wèn)題預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

要完善“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部是樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要壓實(shí)黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部決策備案、述職評(píng)議、群眾監(jiān)督制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭重實(shí)干、求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，帶頭糾治各類(lèi)政績(jī)觀(guān)偏差行為，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

要健全差異化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。突出民生改善、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、安全穩(wěn)定、基層治理、全面從嚴(yán)治黨等核心指標(biāo)。強(qiáng)化分類(lèi)考核、綜合評(píng)價(jià)，形成規(guī)范化、全覆蓋、動(dòng)態(tài)性的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。

提升制度體系的協(xié)同性

防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須打破制度壁壘、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚起制度建設(shè)的整體合力。

凝聚各類(lèi)監(jiān)督主體的執(zhí)行合力。要明確黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任、組織部門(mén)考核責(zé)任、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、齊抓共管的責(zé)任體系。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)作配合，健全信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合督查、協(xié)同整改工作機(jī)制，確保制度執(zhí)行上下貫通、左右銜接。

增強(qiáng)多元治理機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效能。統(tǒng)籌推進(jìn)思想教育、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、考核評(píng)價(jià)、干部選用、技術(shù)保障六項(xiàng)機(jī)制功能協(xié)同、效能疊加。以思想教育鑄魂補(bǔ)鈣，以考核評(píng)價(jià)樹(shù)立導(dǎo)向，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)剛性約束，以干部選用正向激勵(lì)，以技術(shù)保障賦能提效，構(gòu)建全方位、立體化的制度防護(hù)網(wǎng)。

強(qiáng)化全周期管理的硬約束閉環(huán)。事前嚴(yán)把決策論證關(guān)、項(xiàng)目審批關(guān)、民生評(píng)估關(guān)，從源頭防范政績(jī)觀(guān)偏差；事中強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管控、現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差行為；事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)估、責(zé)任倒查、整改回訪(fǎng)，確保工作落地見(jiàn)效。通過(guò)全流程制度約束，讓政績(jī)觀(guān)偏差無(wú)處遁形、無(wú)隙可乘。

注重制度執(zhí)行結(jié)果的協(xié)同運(yùn)用。要將督察檢查結(jié)果、政績(jī)考核結(jié)果、監(jiān)督問(wèn)責(zé)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，樹(shù)立“實(shí)干者受惠、有為者有位、偏差者懲戒”的鮮明導(dǎo)向。以結(jié)果運(yùn)用倒逼制度落地，讓正確政績(jī)觀(guān)從制度要求轉(zhuǎn)化為干部的自覺(jué)行動(dòng)。

強(qiáng)化制度執(zhí)行的實(shí)效性

制度的生命力在于執(zhí)行。防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差，不能停留在制度“上墻”“入冊(cè)”，必須強(qiáng)化剛性執(zhí)行、從嚴(yán)落實(shí)，把制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能，讓制度成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

健全制度執(zhí)行的責(zé)任體系。構(gòu)建主體明確、層級(jí)清晰、要求具體、閉環(huán)管理的制度執(zhí)行責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任清單、明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行流程。將制度執(zhí)行情況納入干部考核和責(zé)任追究范疇，杜絕制度“空轉(zhuǎn)”和“虛化”。

提高黨員干部的法治素養(yǎng)和法治思維。必須加強(qiáng)黨員干部規(guī)則意識(shí)和法治思維教育，強(qiáng)化黨員干部按制度辦事、按規(guī)矩履職、按程序決策的主體意識(shí)，從思想根源上破除政績(jī)觀(guān)偏差的思維陋習(xí)，讓制度執(zhí)行成為內(nèi)在習(xí)慣、行動(dòng)自覺(jué)。

健全制度動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制。建立制度執(zhí)行效能動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，及時(shí)廢止過(guò)時(shí)條款、修訂完善制度內(nèi)容、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，讓制度始終貼合防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差的實(shí)踐需求，保證制度的科學(xué)性、時(shí)效性與適應(yīng)性。

原標(biāo)題：《著力在建章立制上下功夫》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：劉力源

本文作者：劉陽(yáng)科