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我是北京來碩律師事務(wù)所的李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。

上一篇文章，我們主要講了行政復議是什么。今天這篇，集中回答兩個在辦案中最常被問及、也最容易影響策略走向的實務(wù)問題。

問題一：過了60天，還能申請嗎？

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（2023年修訂，2024年1月1日起施行）第二十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”也就是說，行政復議申請期限是知道或應(yīng)當知道行政行為之日起60日內(nèi)。這個期限看似很緊，但有兩個關(guān)鍵點很多人不了解：

（1）起算點不是行政行為作出的日期，而是你實際知道該行為的日期。如果行政機關(guān)沒有依法向你送達書面決定書，沒有告知你復議權(quán)利和期限，這個60天可能還沒有開始起算。行政機關(guān)對此負有舉證責任。

（2）因不可抗力或其他正當理由耽誤的時間，不計入60日期限。不可抗力包括自然災害、突發(fā)重大疾病、被限制人身自由等客觀原因。如果有證據(jù)證明，耽誤的時間可以扣除。

問題二：哪些案件必須先復議，才能起訴？

行政訴訟以自由選擇為原則，復議前置為例外。大部分案件，當事人可以直接起訴，也可以先復議再起訴。但法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的復議前置案件，必須先經(jīng)過行政復議，對復議決定不服才能提起行政訴訟。

（1）常見的復議前置類型包括：

自然資源權(quán)屬爭議：涉及土地、礦藏、水流、森林等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)確權(quán)爭議；

涉及納稅數(shù)額的稅務(wù)爭議：如果你和稅務(wù)機關(guān)就應(yīng)納稅額本身發(fā)生爭議，必須先繳清稅款或提供相應(yīng)擔保，才能申請行政復議；對復議決定不服，再向法院起訴；

反壟斷執(zhí)法中的特定情形：對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的禁止經(jīng)營者集中的決定不服等。

很多當事人不理解：憑什么不讓我直接去法院？

主要是行政的專業(yè)性壁壘。土地權(quán)屬爭議涉及歷史邊界、原始檔案、測繪規(guī)范；稅務(wù)爭議涉及復雜的稅額核算和稅率適用；反壟斷審查牽涉產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟分析。這些問題的判斷，高度依賴行政系統(tǒng)的專業(yè)知識。讓更懂這件事的上級行政機關(guān)先審一遍，把事實和專業(yè)問題理清楚，即便最后去法院，復議程序也等于完成了專業(yè)預審。

（2）另外，2023年修訂的《行政復議法》修訂對復議前置范圍做了重要擴展，新增了三類情形：

當場作出的行政處罰決定：比如當場開的罰單。你在路上被交警攔下，當場開了一張200塊的罰單；或者你在街上擺了個小攤，城管當場給了一張?zhí)幜P決定書。這類現(xiàn)場開單的案子，為什么讓你先去復議？因為這類案子的特點就是量大、事小、清楚。全國每天開出多少張當場罰單？天文數(shù)字。每張都去法院告，法院根本審不過來，你的案子排期就能排到幾個月后。但復議快，簡易程序30天搞定。

認為行政機關(guān)不履行法定職責：你申請一個許可證，材料交上去，石沉大海；你舉報一個違法行為，對方就是不給處理結(jié)果。你覺得對方不干活，想起訴。這種事，你為什么應(yīng)該先復議？道理很簡單：你真正的目的，不是要一張法院判決書，而是讓對方快點動起來。

申請政府信息公開行政機關(guān)不予公開：你向政府申請公開某個文件，對方答復“這屬于內(nèi)部信息”“這涉及商業(yè)秘密”，不給你看。這種事為什么先復議？因為這事涉及太多內(nèi)行判斷。什么叫國家秘密？什么屬于商業(yè)秘密？什么屬于“過程性信息”可以不給看？這些東西的認定，特別依賴行政經(jīng)驗。復議機關(guān)作為上級，比法院更清楚這些信息背后的門道。

如果應(yīng)該復議前置的案件，你直接向法院起訴，法院會裁定不予立案，不僅耽誤時間，還可能錯過復議期限。拿不準案件類型的，建議盡早咨詢專業(yè)律師。

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