（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

位于福建海域的20兆瓦海上風電機組和“大橋海風”號2000噸自升式海上風電安裝平臺。 新華社記者 林善傳 攝

□ 本報記者 安 寧

在山東，濟南萬畝國際糧食增產減損示范區內，智慧灌溉、數據監測精準到每一寸土地，糧食單產提升15%，化肥消耗降低30%；在黃河三角洲，科研人員培育耐鹽堿作物新品種（系）68個，昔日的鹽堿地變身“新糧倉”。

在西藏，羅布莎礦區新增鉻鐵礦資源量73.83萬噸，實現礦山深邊部找礦突破；同時，東巧地區新增伴生鉻鐵礦礦石量114.63萬噸，多種戰略性礦產實現找礦突破，既有“老區新空間”，又有“新區新類型”。

一次次夯實根基，一個個重大突破，持續增強維護和塑造國家安全的戰略主動。安全是發展的前提，發展是安全的保障。“十五五”規劃《綱要》從國家安全體系和能力建設、經濟安全、公共安全、社會治理等方面，系統部署提升經濟和社會韌性。“十五五”規劃《綱要》專欄中部署的109項重大工程，其中重點領域安全保障方面的6項工程直接錨定糧食、能源等戰略物資安全，以高水平安全護航高質量發展。

系統性布局構筑安全“防火墻”

“十四五”時期，我國糧食安全保障有力，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上，中國人的飯碗牢牢端在自己手中；能源保供基礎扎實，建成了全球門類最全、規模最大的能源體系；產業鏈供應鏈韌性增強，重點領域短板加快補齊，重點產業鏈自主可控水平持續提升；有效防范化解重點領域風險，社會治理效能增強，我國成為世界上犯罪率最低、安全感最高的國家之一……

一路走來的實踐經驗深刻表明，發展是興國之要，安全是立國之基。只要始終把發展作為第一要務、把安全擺在突出位置，雙向發力、一體推進，就能不斷厚植發展優勢、筑牢安全屏障，為攻堅克難、砥礪前行積蓄充足底氣，確保中國式現代化航船一往無前。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。統籌發展和安全兩件大事，不斷增強經濟社會發展韌性，是“十五五”規劃《綱要》貫穿始終的鮮明導向。

國家發展改革委主任鄭柵潔在《以高質量實施“十五五”規劃推進中國式現代化建設》一文中提到，夯實經濟安全是基礎。要聚焦糧食、能源等戰略物資保障，加強產供儲銷體系建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升、中長期油氣增儲上產、新一輪找礦突破等戰略行動，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長。要聚焦房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，加強源頭防控、預判預警、早期糾正，完善系統重要性金融機構監管，健全全口徑地方債務監測監管體系，豐富風險處置資源和手段。

國家發展改革委宏觀經濟研究院投資研究所創新投資研究室主任、研究員吳有紅表示：“在復雜外部環境下，重大工程增強了糧食、能源資源等供給保障能力。通過系統性布局，提升國家應對不確定性沖擊的能力，為經濟穩定運行提供安全保障。”

為支撐規劃落地，“十五五”規劃《綱要》部署的重點領域安全保障方面6項重大工程，涉及糧食儲備、油氣勘探開發和儲備、煤制油氣基地、新一輪找礦突破、戰略物資儲備和應急救援、災害監測預報體系等領域，構成守護產業安全的“防火墻”。

把經濟命脈掌握在自己手里

糧食和能源是支撐國民經濟健康有序運行最為基礎的生產生活資料，確保糧食能源安全是重大戰略性根本性問題。

“實施好與糧食、能源安全等有關的6項重大工程，有助于實現安全發展、更好應對百年變局加速演進帶來的嚴峻挑戰。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員侯永志說。

在豫東平原，萬畝連片高標準農田阡陌縱橫，智能水肥一體化系統、物聯網蟲情監測設備遍布田間。依托糧食安全保障體系，當地完成零散耕地整合、灌區現代化改造，昔日“靠天收”的農田變身穩產高產田，糧食綜合生產能力穩步提升。放眼全國，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線，大力推進大中型灌區續建配套、退化耕地綜合治理，從東北黑土地到長江中下游產糧區，一塊塊優質良田筑牢糧食生產基本盤。

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。同時，要在一個更加動蕩的世界中把握主動、贏得未來，也必須把飯碗牢牢端在自己手上。重點領域安全保障6項工程緊扣新一輪千億斤糧食產能提升行動目標，以系統化工程建設貫通糧食生產、加工、儲備、流通全流程，構建糧食安全保障體系。

增強糧食等重要農產品供給保障能力，就要實施好“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，穩定糧食播種面積，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，加強農業防災減災能力建設，全方位夯實國家糧食安全根基。

糧食儲備方面，在糧食主產區和重點銷區，一批現代化儲備糧庫完成智能化升級改造，無人巡檢、恒溫儲糧、智能測溫、環流熏蒸等新設備全面投用，改變著傳統儲糧損耗高、監管弱的短板，實現糧食綠色儲存、常年保鮮。依托工程配套的跨區域糧食物流通道建設，東北粳稻、黃淮小麥、長江流域稻谷可實現多式聯運快速調運，全國糧食儲備調度效率大幅提升。針對極端天氣、市場波動等突發情況，區域性糧食應急保供基地可快速啟動投放機制，保障全國糧油市場供應充足、價格平穩，以工程化能力筑牢糧食安全底線。

能源安全是經濟安全的核心命脈。面對國際能源市場的劇烈波動，把油氣核心需求自主保障的“飯碗”端牢，比以往任何時候都更加緊迫。實踐充分證明，只有更好統籌能源資源發展和安全、開發和保護、當前和長遠、發展與減排，系統提升能源資源安全和保障水平，才能更好保障經濟社會發展所需的能源資源持續、可靠和有效供給。

依托重點領域安全保障6項工程，我國同步推進油氣勘探開發和儲備、煤制油氣基地兩大重點工程，堅決落實油氣核心需求自主保障要求，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長，守住能源安全生命線。

將安全發展要求融入各領域

在四川省涼山州，一場山體滑坡成功預警的故事廣為流傳。今年4月，當地水塘村一處庫岸滑坡地質災害因監測預警及時，應急處置果斷，鎮村干部在15分鐘內組織受威脅的21戶34人緊急撤離至避險點。兩個小時后，滑坡發生，總規模約300萬立方米，造成電線桿被埋、光伏板損毀、1.2公里生產路斷道、一處生產用房被毀，但無一人傷亡。這是“七級群測群防體系”高效運轉的成功實踐。

不只是地質災害，氣象、水文、森林火災等領域的監測預報體系也在全面升級。5月中旬以來，我國中東部地區強降雨過程一輪接一輪，湖南、湖北、重慶、安徽等地接連出現局地特大暴雨。從湖北鶴峰暴雨中的提前轉移到江西“631”預警機制的精準“叫應”，再到河南淮濱“水陸空”立體防汛的科技答卷——這場與洪水的賽跑，我們正在用越來越科學的手段，跑出越來越大的安全空間。

寧可十防九空，不可失防萬一。災害監測預報體系的建設，是把“防”字挺在最前頭。目前，我國已基本形成涵蓋34顆遙感衛星、230多部水利測雨雷達、4000余架無人機、13.7萬處地面水文監測報汛站、31萬處水利工程安全監測點的“天空地水工”一體化監測感知體系。太空俯瞰、空中巡查、地面感知——一張立體化的防汛監測網，正在全天候守護著江河安瀾。

“備豫不虞，為國常道”。構建大國儲備體系，是應對突發事件的“壓艙石”。目前，中央儲備及明確由地方建立的政府儲備有四大門類22個品類，包括糧食等農產品和農資儲備、石油等能源儲備、戰略性礦產品、關鍵原材料等物資儲備，以及應急救災、醫藥等應急專用物資儲備。這些基本可滿足經濟發展、國防建設、社會治理、應急救援等方面的需求。“十四五”期間，全國各級應急物資儲備體系基本建成，儲備滿足應急響應所需物資，提前完成“十四五”規劃目標任務。

“安全是發展的保障，當前外部環境的不確定性不穩定性明顯增強，統籌發展和安全的任務更加艱巨。”近期，在國務院新聞辦公室舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上，國家發展改革委有關負責人表示，“十五五”規劃《綱要》將安全發展的要求融入產業、科技、開放等各領域，系統部署推進國家安全體系和能力建設。比如，聚焦糧食、能源等戰略物資，提升糧食產購儲加銷協同保障能力，堅持油氣核心需求自主保障，確保糧食、能源這兩個飯碗牢牢端在自己手中。又如，在網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域，增強薄弱環節風險防控能力。