地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)作為我國考古管理體系中的基層考古組織，承擔(dān)著田野調(diào)查、文物保護(hù)、公眾考古推廣等多重核心職責(zé)，是國家考古事業(yè)不可或缺的重要支撐力量，也是建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣魄的考古學(xué)的重要組成部分。然而，在當(dāng)前事權(quán)劃分、資源配置、科研評(píng)價(jià)等多重制度亟待變革情況下，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)普遍面臨職能定位模糊、專業(yè)人才持續(xù)流失、經(jīng)費(fèi)保障乏力、職責(zé)交叉重疊等發(fā)展困境。本文通過梳理我國考古治理體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)，闡釋地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)不可替代的核心功能與價(jià)值，進(jìn)而探討其可行的發(fā)展路徑，以期為推進(jìn)我國考古治理體系現(xiàn)代化提供參考。

一、中國考古治理體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)與爭(zhēng)議議題

我國考古事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，始終與國家治理體系建設(shè)緊密融合。1950年中國科學(xué)院考古研究所的成立，標(biāo)志著國家級(jí)考古科研體系的初步確立；上世紀(jì)70年代末至80年代，全國各省區(qū)陸續(xù)組建省級(jí)考古研究所，由此構(gòu)建起“國家—省”兩級(jí)考古科研機(jī)構(gòu)的基本框架。

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的不均衡性。文物資源較豐富的省份(如河南、陜西、山西等)，多數(shù)地級(jí)市早在20世紀(jì)80年代就已設(shè)立獨(dú)立的考古機(jī)構(gòu)，開啟了制度化、系統(tǒng)化的文物考古工作。例如，被譽(yù)為中國現(xiàn)代考古學(xué)“圣地”的河南三門峽市，1986年成立了三門峽市文物工作隊(duì)，2002年更名為三門峽市文物考古研究所，2021年又以原所為基礎(chǔ)整合勘探職能，成立了仰韶文化研究中心。陜西寶雞市早在1980年便成立考古研究所，是全國較早的地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)之一，2018年獲得國家文物局授予的團(tuán)體考古發(fā)掘資質(zhì)。而文物資源相對(duì)匱乏或西部省份，地市級(jí)考古職能長(zhǎng)期由市級(jí)文化廣電和旅游局下屬的文物科或文化館承擔(dān)，直至2010年后才陸續(xù)完成獨(dú)立考古機(jī)構(gòu)的組建。例如，江蘇省淮安市文物考古研究所于2019年正式成立，由原淮安市博物館考古部整體劃轉(zhuǎn)而來，成為蘇北首家獨(dú)立法人建制的專業(yè)考古機(jī)構(gòu)。

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑的差異，充分反映了學(xué)術(shù)界與政策層面關(guān)于“地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)是否有必要獨(dú)立設(shè)置”這一議題的長(zhǎng)期爭(zhēng)議。否定論者認(rèn)為，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)研究能力偏弱，主要承擔(dān)配合基本建設(shè)工程的考古發(fā)掘任務(wù)，其職能完全可由省級(jí)考古機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌覆蓋;肯定論者則強(qiáng)調(diào)，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)作為駐守田野工作前沿的基層單位，對(duì)地區(qū)文物資源分布態(tài)勢(shì)及文化脈絡(luò)的認(rèn)知，是省級(jí)乃至國家級(jí)考古機(jī)構(gòu)不可替代的功能。

要有效回應(yīng)這些爭(zhēng)議，必須回歸到考古學(xué)的根本宗旨。考古學(xué)不僅是一門通過發(fā)掘與研究還原歷史真相的科學(xué)學(xué)科，更是一項(xiàng)致力于文化遺產(chǎn)守護(hù)、中華文明傳承、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)。地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值評(píng)估，不應(yīng)僅局限于科研論文產(chǎn)出、重大課題承擔(dān)數(shù)量等單一量化指標(biāo)，而應(yīng)將其置于考古治理體系的整體運(yùn)行邏輯中系統(tǒng)性考量。同時(shí)還要從考古人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的發(fā)展實(shí)際來討論。建國后至21世紀(jì)初期，全國專業(yè)考古人才由嚴(yán)重供給不足到基本滿足需要，使得國家級(jí)、省級(jí)考古機(jī)構(gòu)一度承擔(dān)繁重發(fā)掘任務(wù)，以致于現(xiàn)在還有許多田野調(diào)查、考古發(fā)掘項(xiàng)目未發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)和出版考古報(bào)告。近幾年隨著考古專業(yè)人才數(shù)量的增加，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)專業(yè)人才呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，逐步“獨(dú)立”承擔(dān)起地方基建發(fā)掘任務(wù)，有力破解了省級(jí)考古機(jī)構(gòu)線長(zhǎng)點(diǎn)多面廣無暇深耕基層地方考古的困境。

二、地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)存在的核心價(jià)值

要準(zhǔn)確界定地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值，就必須超越傳統(tǒng)的“行政層級(jí)對(duì)應(yīng)科研能力”之固化思維，從考古工作的全流程體系、文物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求以及公共文化服務(wù)的供給機(jī)制等三個(gè)層面展開分析。

(一)考古科研體系的“毛細(xì)血管”價(jià)值

考古學(xué)研究的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)的田野調(diào)查與材料積累。國家級(jí)與省級(jí)考古機(jī)構(gòu)的研究力量主要集中于重大遺址的發(fā)掘和重大學(xué)術(shù)問題的攻關(guān)，難以對(duì)所有地級(jí)市的文物資源進(jìn)行全覆蓋和長(zhǎng)時(shí)段的跟蹤調(diào)查。而地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)作為長(zhǎng)期駐守本地的專業(yè)力量，其核心價(jià)值首先體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域文物資源的系統(tǒng)性掌握。

以三門峽市為例，根據(jù)第四次全國文物普查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有文物點(diǎn)3413處，其中包含1處世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)、12處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、64處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和89處市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，涵蓋了從舊石器時(shí)代至明清時(shí)期的完整文化序列。如果僅靠省級(jí)考古機(jī)構(gòu)的力量，根本無法全面完成三門峽市所有文物點(diǎn)的日常巡查、隱患排查以及基礎(chǔ)信息更新等工作。三門峽市仰韶文化研究中心（前身為市文物工作隊(duì)及市文物考古研究所）自1986年成立以來，累計(jì)完成全市域考古調(diào)查項(xiàng)目超過200項(xiàng)，全面掌握了本市文物資源的分布狀況。僅2023年，該中心就主持和參與考古發(fā)掘項(xiàng)目17個(gè)，發(fā)掘古墓葬700余座，出土隨葬品1700件（套），出版《虢國墓地》（第二卷）等專著3部，考古成果豐碩。此外，該中心還牽頭建成了國內(nèi)首個(gè)地級(jí)市層面的仰韶文化數(shù)據(jù)信息中心（即仰韶文化數(shù)據(jù)平臺(tái)），組建了面向全國的仰韶文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新聯(lián)盟，啟動(dòng)了《仰韶文化大典》編撰工作，承辦了數(shù)屆高質(zhì)量的仰韶論壇，獨(dú)立擔(dān)負(fù)起仰韶文化發(fā)現(xiàn)地推動(dòng)仰韶文化學(xué)術(shù)交流、研究闡釋的使命，探索打造仰韶文化研究新高地。

這種“毛細(xì)血管”式的基層考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值，同樣體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)考古發(fā)現(xiàn)的快速響應(yīng)能力上。例如，1989年河南三門峽虢國墓地發(fā)生了嚴(yán)重的盜掘事件，三門峽市文物工作隊(duì)獲悉情況后，即刻派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并組織人員進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡邏值守，及時(shí)遏制了猖獗的盜墓行徑。隨后的考古發(fā)掘工作證實(shí)，該處為周代虢國墓地的國君兆域區(qū)，填補(bǔ)了西周時(shí)期高等級(jí)國君墓葬喪葬制度的研究空白。其中的虢季墓和虢仲墓分別被評(píng)為1990年度和1991年度的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。試想，倘若沒有地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的迅速響應(yīng)，這一重要墓地在省級(jí)考古力量抵達(dá)之前，很可能已遭受徹底破壞。

更為關(guān)鍵的是，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域文化脈絡(luò)的熟悉程度遠(yuǎn)非上級(jí)機(jī)構(gòu)所能比擬。長(zhǎng)期的一線工作使地市級(jí)考古工作者對(duì)本區(qū)域的地層特征、器物類型及文化演變邏輯形成了深刻的“在地化認(rèn)知”，此種認(rèn)知往往是短期進(jìn)駐的上級(jí)考古團(tuán)隊(duì)所缺乏的，這也正是本地工作人員長(zhǎng)期扎根一線所積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)文物保護(hù)的“第一道防線”價(jià)值

我國文物保護(hù)工作的基本原則是“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，而地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)正是落實(shí)這一原則的核心主體。根據(jù)國家文物局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，全國共完成配合基本建設(shè)考古發(fā)掘項(xiàng)目4260余項(xiàng)，其中絕大部分項(xiàng)目是由地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。在配合基本建設(shè)開展的考古工作中，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)具備得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是熟悉本地建設(shè)規(guī)劃，能夠提前介入項(xiàng)目選址階段的文物影響評(píng)估，從源頭上避免建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重要文物的破壞；二是行政協(xié)調(diào)成本低，能夠快速對(duì)接建設(shè)單位、規(guī)劃部門、施工單位，提高考古工作的效率，減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期的影響；三是能夠?qū)Πl(fā)掘后的文物進(jìn)行及時(shí)的就地保護(hù)或移交，避免考古發(fā)掘結(jié)束后文物出現(xiàn)二次損壞，以及實(shí)際存在的上級(jí)考古機(jī)構(gòu)研究整理與地方文物展示之爭(zhēng)端。

三門峽市仰韶文化研究中心的實(shí)踐為此提供了實(shí)證支持。2025年，三門峽市高新開發(fā)區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目因雨季影響導(dǎo)致工期延誤，迫切需要實(shí)施考古發(fā)掘工作。市仰韶文化研究中心獲悉后第一時(shí)間介入，在三天內(nèi)完成了跨部門協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等前期準(zhǔn)備工作，并對(duì)項(xiàng)目擬占區(qū)域的文物分布進(jìn)行了調(diào)查。在后續(xù)的考古發(fā)掘過程中，考古工作隊(duì)實(shí)施全程駐場(chǎng)工作，及時(shí)對(duì)發(fā)掘的文物遺存進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理與保護(hù)，從而在確保工程進(jìn)度的同時(shí)，最大限度地保護(hù)了文化遺產(chǎn)。若無地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的全程參與，此類項(xiàng)目極可能因考古工作滯后而延誤工期，從而加劇考古文物發(fā)掘與地方項(xiàng)目建設(shè)的紛爭(zhēng)，進(jìn)而影響考古文物發(fā)掘的整體環(huán)境;再或是因?qū)Φ叵挛奈锫癫厍闆r掌握不足而造成不可逆的破壞。

(三)公共文化服務(wù)的“最后一公里”價(jià)值

考古工作的最終目標(biāo)，在于賦能社會(huì)文化發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)作為最直接面向公眾的專業(yè)考古力量，是連接考古學(xué)術(shù)研究與公眾文化需求的重要紐帶，肩負(fù)著公眾考古實(shí)踐、文化傳播與鄉(xiāng)土文化認(rèn)同構(gòu)建等重要職能。

國家級(jí)和省級(jí)考古機(jī)構(gòu)開展的公眾考古活動(dòng)，通常規(guī)模大、規(guī)格高，但受限于參與保障、專業(yè)平衡等現(xiàn)實(shí)問題，往往難以兼顧常態(tài)化與普惠性。不同于國家級(jí)、省級(jí)考古機(jī)構(gòu)主要面向?qū)I(yè)群體的定位，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)以服務(wù)本地公眾為主要目標(biāo)。此類機(jī)構(gòu)多通過開設(shè)陳列室、展廳或?qū)ｎ}博物館陳展本地考古發(fā)現(xiàn)，同時(shí)全天候接受公眾咨詢，常態(tài)化開展小規(guī)模科普活動(dòng)。其開展的公眾考古活動(dòng)更貼近公眾日常生活，也更易于引發(fā)公眾共鳴。例如，三門峽市仰韶文化研究中心依托廟底溝博物館舉辦了“秦鳳漢韻靚崤函”“古虢重光—三門峽虢國考古成果特展”等臨時(shí)展覽；廣州市文物考古研究院依托本地重要考古遺址“南漢二陵”建設(shè)了專題博物館，舉辦常設(shè)展覽并設(shè)立公眾考古活動(dòng)中心，直接為公眾提供歷史文化教育服務(wù)。這些活動(dòng)讓本地公眾對(duì)腳下這片土地的歷史產(chǎn)生了更深刻的認(rèn)知，極大喚醒并提升了人們的文化自豪感與認(rèn)同感。

三、當(dāng)前地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)在考古學(xué)領(lǐng)域中發(fā)揮著不可替代的作用，但在現(xiàn)行體制下，其發(fā)展受到制度性、資源性以及結(jié)構(gòu)性等多重因素的制約，致使整體發(fā)展水平與其所承擔(dān)的職責(zé)之間存在明顯落差。

(一)定位模糊，權(quán)責(zé)邊界不明確

當(dāng)前，我國尚未確立全國統(tǒng)一的地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行政級(jí)別與職能范圍等方面存在顯著差異。首先，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，部分機(jī)構(gòu)屬于承擔(dān)文物考古保護(hù)等基本公益服務(wù)、經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的公益一類事業(yè)單位；部分為通過市場(chǎng)配置部分資源、經(jīng)費(fèi)來源包含財(cái)政補(bǔ)助和自身業(yè)務(wù)收入的公益二類事業(yè)單位；甚至還有經(jīng)費(fèi)完全依靠自身營(yíng)收的自收自支事業(yè)單位。其次，在行政級(jí)別方面，機(jī)構(gòu)級(jí)別涵蓋正處級(jí)、副處級(jí)和正科級(jí)，也有部分機(jī)構(gòu)缺乏明確的行政級(jí)別，同時(shí)還有機(jī)構(gòu)名稱或院或所或中心不具有統(tǒng)一辨識(shí)性的問題。再次，在職能范圍方面，有部分機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)考古發(fā)掘職能，也有部分機(jī)構(gòu)則同時(shí)負(fù)責(zé)文物保護(hù)、文物執(zhí)法及博物館管理等多重職能。

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)定位的模糊性，直接引發(fā)了其權(quán)責(zé)邊界不清的問題。一方面，諸多地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量超出其法定職能范圍的行政事務(wù)，例如文物執(zhí)法、文化市場(chǎng)管理以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，這分散了其有限的專業(yè)資源；另一方面，在考古項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)分配與文物認(rèn)定等核心職能領(lǐng)域，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)又缺乏足夠的權(quán)限，導(dǎo)致許多工作需逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)乃至國家級(jí)文物行政部門審批，從而導(dǎo)致工作效率低下。

以配合基本建設(shè)的考古工作為例，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，所有考古發(fā)掘項(xiàng)目均需先上報(bào)省級(jí)，然后再報(bào)國家級(jí)文物行政部門審批。然而，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)重要遺址或墓葬后，因缺乏直接實(shí)施搶救性發(fā)掘的權(quán)限，必須等待上級(jí)部門的審批，往往會(huì)錯(cuò)過最佳發(fā)掘時(shí)機(jī)，甚至導(dǎo)致遺址的破壞，以及因?qū)徟鞒讨芷趲淼目脊虐l(fā)掘時(shí)間延遲影響地方對(duì)文物機(jī)構(gòu)的行業(yè)評(píng)價(jià)。這種權(quán)責(zé)不對(duì)等的狀況，嚴(yán)重制約了地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮。

(二)資源匱乏，發(fā)展動(dòng)力不充分

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)普遍面臨資源短缺問題，這一問題主要體現(xiàn)于經(jīng)費(fèi)、人力資源以及技術(shù)設(shè)備三個(gè)方面。

首先，在經(jīng)費(fèi)方面。多數(shù)地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要依賴于地方財(cái)政撥款。然而，由于地方政府對(duì)考古工作的認(rèn)知差異、財(cái)政投入差異，多數(shù)地方除配合基本建設(shè)的考古經(jīng)費(fèi)可從項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)中列支外，主動(dòng)考古研究、文物保護(hù)及公眾考古等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。部分地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)甚至沒有專項(xiàng)考古工作經(jīng)費(fèi)，僅能維持人員基本工資。這種狀況嚴(yán)重制約了考古項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施與后續(xù)研究，甚至難以保障基本的田野調(diào)查與文物修復(fù)成本。

第二，在人力資源方面。強(qiáng)化省級(jí)考古機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步造成了地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)專業(yè)考古人才流失現(xiàn)象突出、人員數(shù)量短缺問題嚴(yán)重，尤其是中西部地區(qū)人才“招不來、留不住”現(xiàn)象更為顯著。一方面，受編制限制、薪資待遇偏低及職稱評(píng)審難度大等因素影響，這些機(jī)構(gòu)難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人才；另一方面，已入職的專業(yè)人員在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，往往流向省級(jí)、國家級(jí)考古機(jī)構(gòu)或高等院校。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，全國地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)中，擁有考古專業(yè)碩士及以上學(xué)歷的人員比例低于20%，少數(shù)機(jī)構(gòu)甚至缺乏專職考古專業(yè)人員，僅能依賴臨時(shí)聘用人員開展工作。基層考古機(jī)構(gòu)的人才流失嚴(yán)重，加之專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致其在學(xué)術(shù)研究、技術(shù)應(yīng)用與遺產(chǎn)管理方面缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第三，在技術(shù)設(shè)備方面。諸多地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置仍停留在以“一把鏟子、一把刷子”為代表的傳統(tǒng)作業(yè)模式，不符合國家文物局《考古裝備及設(shè)施配備導(dǎo)則（試行）》中關(guān)于考古裝備設(shè)施的配備要求，缺乏開展考古勘探、文物修復(fù)及科技考古所需的專業(yè)設(shè)備。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)超過三分之一的地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)尚未配備專業(yè)考古勘探設(shè)備，致使勘探工作僅能依賴人工實(shí)施，效率較為低下;同時(shí)，多數(shù)考古機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)文物修復(fù)實(shí)驗(yàn)室，出土文物僅能臨時(shí)存放于條件簡(jiǎn)陋的庫房中，極易導(dǎo)致文物損毀。設(shè)備短缺不僅制約了數(shù)據(jù)采集的精確度與工作效率，還阻礙了考古成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化及文物保護(hù)水平的提升。

上述綜合性資源不足問題，致使許多地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)盡管承擔(dān)大量配合基本建設(shè)的考古任務(wù)，卻因缺乏獨(dú)立發(fā)掘資質(zhì)或?qū)I(yè)人員匱乏而難以獨(dú)立開展工作，而且還可能對(duì)地方文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與傳承產(chǎn)生深遠(yuǎn)負(fù)面影響。??

(三)認(rèn)知錯(cuò)位，職能方向不清晰

在資源匱乏的背景下，很多地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的認(rèn)知錯(cuò)位現(xiàn)象。為維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)將工作重心集中于配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目可通過收取考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)資金缺口。與之相對(duì)，主動(dòng)性考古研究、文物保護(hù)及公眾考古教育等公益性職能則被嚴(yán)重削弱，甚至完全忽視。

這種認(rèn)知錯(cuò)位導(dǎo)致地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出淪為“考古施工隊(duì)”的趨勢(shì)，喪失了其應(yīng)有的科研屬性與公共服務(wù)功能。許多地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)工作人員長(zhǎng)期疲于應(yīng)對(duì)基本建設(shè)考古項(xiàng)目，既無時(shí)間開展系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，亦無精力組織公眾考古活動(dòng)，長(zhǎng)期陷入“為生存而工作”的困境，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

更為嚴(yán)峻的是，認(rèn)知錯(cuò)位還直接影響了考古工作的質(zhì)量。為趕工期、爭(zhēng)取項(xiàng)目，部分地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)在基本建設(shè)考古過程中簡(jiǎn)化操作流程、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)“發(fā)掘結(jié)束即撤離、后續(xù)研究空白”的現(xiàn)象，致使大量考古材料未能得到系統(tǒng)整理與研究，造成考古資料的無謂流失與價(jià)值折損。

(四)評(píng)價(jià)偏差，發(fā)展導(dǎo)向不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國考古學(xué)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系主要側(cè)重于科研成果，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括論文發(fā)表數(shù)量、國家級(jí)項(xiàng)目主持?jǐn)?shù)量以及所獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量等。這種評(píng)價(jià)體系對(duì)于國家級(jí)、省級(jí)考古機(jī)構(gòu)及高校考古專業(yè)而言具有科學(xué)性，然而對(duì)于地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)則明顯缺乏適用性。

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的核心職能在于田野考古、文物保護(hù)以及公共文化服務(wù)，這類工作的價(jià)值難以通過論文、項(xiàng)目或獎(jiǎng)項(xiàng)等量化指標(biāo)予以評(píng)估。例如，某地市級(jí)考古工作者耗費(fèi)數(shù)年，完成了全市范圍的文物普查工作，全面掌握了該市的文物資源底數(shù)，此項(xiàng)工作的價(jià)值絕不遜色于在頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的一篇論文。然而，在現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系下，這類貢獻(xiàn)完全不被認(rèn)可，進(jìn)而對(duì)地市級(jí)考古工作者的職稱評(píng)審與職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系一定程度挫傷了地市級(jí)考古工作者的積極性。諸多地市級(jí)考古工作者為應(yīng)對(duì)職稱評(píng)審，不得不將大量精力投入論文撰寫與項(xiàng)目申報(bào)之中，進(jìn)而疏淡了其本職工作，進(jìn)一步加劇了地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的職能偏離。

四、地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的發(fā)展出路與改革路徑

要破解地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)所面臨的發(fā)展困境，需從根本上對(duì)其功能定位進(jìn)行調(diào)整，重構(gòu)其發(fā)展邏輯，并建立與其核心職能相匹配的制度體系、資源保障體系與評(píng)價(jià)體系。

(一)明確定位邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的考古治理體系

首要任務(wù)是從國家層面明確地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的功能定位，將其確立為公益一類事業(yè)單位，核心職能應(yīng)聚焦于本行政區(qū)域內(nèi)的文物調(diào)查、考古勘探、搶救性發(fā)掘、文物保護(hù)及公眾考古等領(lǐng)域，剝離其承擔(dān)的文物執(zhí)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等非相關(guān)職能，使其能夠潛心深耕核心業(yè)務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，要科學(xué)劃分國家、省、市三級(jí)考古機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，建立“國家級(jí)重科研、省級(jí)重統(tǒng)籌、市級(jí)重執(zhí)行”的分工協(xié)作體系。國家級(jí)考古機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于重大學(xué)術(shù)課題攻關(guān)、重大遺址考古發(fā)掘、國際合作及全國性考古工作規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定；省級(jí)考古機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于全省范圍內(nèi)重大考古項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重要遺址的發(fā)掘研究、科研成果的整合轉(zhuǎn)化，并對(duì)地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)則應(yīng)立足于本行政區(qū)域，重點(diǎn)履行文物調(diào)查、配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘、日常文物保護(hù)及公眾考古等職能，為國家、省級(jí)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)支撐。同時(shí)，應(yīng)建立地市級(jí)機(jī)構(gòu)與上級(jí)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化合作機(jī)制，鼓勵(lì)上級(jí)機(jī)構(gòu)依托地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)設(shè)立工作站，推動(dòng)科研力量下沉，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(二)完善保障機(jī)制，建立多元化的資源投入體系

要解決地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的資源匱乏問題，必須建立以財(cái)政保障為主體、多元投入為補(bǔ)充的資源投入機(jī)制，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)并充分履行職能。

首先，經(jīng)費(fèi)保障方面。一要加大財(cái)政保障力度。應(yīng)將地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)、考古業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)等全額納入地方財(cái)政預(yù)算，保障其基本運(yùn)行。對(duì)于文物資源富集地區(qū)，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金予以重點(diǎn)支持。二要健全配合基本建設(shè)考古經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。明確此類考古經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)，納入項(xiàng)目建設(shè)成本。這一要求符合國家計(jì)委、財(cái)政部1990年聯(lián)合發(fā)布的《?考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法?》的相關(guān)規(guī)定。考古工作所需經(jīng)費(fèi)要予以優(yōu)先保障，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留或挪用。三要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與考古事業(yè)。要探索建立考古領(lǐng)域的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)支持考古工作，捐贈(zèng)資金可用于研究、保護(hù)及公眾考古等領(lǐng)域。同時(shí)，探索考古成果的合理轉(zhuǎn)化利用機(jī)制，允許地市級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)科研機(jī)構(gòu)定位，探索設(shè)立企業(yè)，依托考古成果開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游服務(wù)等，將所得收益用于反哺考古事業(yè)，形成“以考古促發(fā)展、以發(fā)展促考古”的良性循環(huán)。

其次，強(qiáng)化人才保障。需出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。其一，適當(dāng)增加編制，解決專業(yè)人才的身份問題；其二，提高薪資待遇，對(duì)長(zhǎng)期在野外工作的考古人員發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，確保其收入水平不低于本地公務(wù)員平均水平；其三，建立符合地市級(jí)考古工作特點(diǎn)的職稱評(píng)審體系，開辟獨(dú)立評(píng)審?fù)ǖ溃瑢⑻镆翱脊殴ぷ髁俊⑽奈锉Ｗo(hù)成效、公眾考古貢獻(xiàn)等納入核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，破除“唯論文、唯項(xiàng)目”傾向，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。

(三)實(shí)現(xiàn)職能重構(gòu)，打造“四位一體”的發(fā)展模式

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)需徹底擺脫“考古施工隊(duì)”的單一角色定位，通過職能體系重構(gòu)，打造集“考古發(fā)掘、文物保護(hù)、研究闡釋、公共服務(wù)”于一體的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從“單一考古施工作業(yè)”向“綜合文化服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。

首先，要強(qiáng)化考古發(fā)掘核心職能。強(qiáng)化其專業(yè)能力建設(shè)，提升考古發(fā)掘的規(guī)范化與科學(xué)化水平，筑牢考古發(fā)掘的質(zhì)量根基。鼓勵(lì)其立足地方文化特色開展主動(dòng)性考古研究，緊扣區(qū)域核心文化脈絡(luò)設(shè)立研究課題，打造具有地方特色的學(xué)術(shù)品牌。

其次，要夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)職能。建立考古發(fā)掘與文物保護(hù)同步實(shí)施的工作機(jī)制，確保出土文物得到及時(shí)、有效地保護(hù);加強(qiáng)地市級(jí)機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備必要的文物保護(hù)設(shè)備，提升其技術(shù)能力。對(duì)于重要的考古遺址，必須承擔(dān)起日常保護(hù)與管理職責(zé)。

再次，要深化研究闡釋的增值職能。地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)不應(yīng)局限于文物提取，更需加強(qiáng)系統(tǒng)性的整理與研究，深入闡釋出土材料的歷史、文化與科學(xué)價(jià)值。應(yīng)積極與高校、科研院所建立合作機(jī)制，借助外部科研力量提升自身研究水平，推動(dòng)本地考古資源轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)成果，為國家重大科研項(xiàng)目提供支撐。

最后，要優(yōu)化公共服務(wù)的延伸職能。將公眾考古納入地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的核心職能范疇，建立常態(tài)化的公眾考古工作機(jī)制，通過考古工地開放日、考古進(jìn)校園、考古科普講座、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等多種形式，向公眾傳播考古知識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要深度參與地方文化建設(shè)，推動(dòng)考古成果與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，將考古資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)考古工作的社會(huì)價(jià)值。

(四)推進(jìn)分類改革，探索差異化的發(fā)展路徑

我國各地區(qū)文物資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)改革不可“一刀切”，需立足各地實(shí)際情況探索差異化的發(fā)展路徑。

對(duì)于文物資源特別豐富、考古工作基礎(chǔ)扎實(shí)的地市，如擁有49058處不可移動(dòng)文物和7748750件可移動(dòng)文物的西安，擁有殷墟、二里頭、仰韶村等國家考古遺址公園的洛陽、安陽、三門峽等，可支持其建設(shè)具有地方特色專業(yè)考古研究中心，賦予其部分省級(jí)管理權(quán)限，支持其承擔(dān)國家級(jí)重大考古項(xiàng)目，打造區(qū)域考古研究高地。這類地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)在確保公益職能前提下，可適當(dāng)探索考古成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自我造血與可持續(xù)發(fā)展能力。

對(duì)于文物資源較為豐富、具備一定工作基礎(chǔ)的地市，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化其基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)與人才保障機(jī)制，支持其承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的考古發(fā)掘與文物保護(hù)工作，并配合上級(jí)機(jī)構(gòu)開展重大考古項(xiàng)目。這類地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)應(yīng)以履行公益職能為主，聚焦田野考古一線工作。

對(duì)于文物資源相對(duì)較少、工作基礎(chǔ)薄弱的地市，可探索“區(qū)域聯(lián)合”模式，由省級(jí)考古機(jī)構(gòu)派駐工作站與地方聯(lián)合組建區(qū)域考古中心，統(tǒng)籌人力與資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，提升資源利用效率。這類地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)無需追求獨(dú)立建制與全面發(fā)展，重點(diǎn)做好文物巡查、配合基本建設(shè)考古等基礎(chǔ)工作即可。

五、結(jié)語

地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值，在于其作為考古全鏈條的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是作為國家考古事業(yè)的基石，支撐著整個(gè)考古體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。從仰韶村遺址的首次發(fā)掘，到中華文明探源工程的全面推進(jìn)，無數(shù)基層考古工作者長(zhǎng)期扎根田野一線，以鋤頭與手鏟，一點(diǎn)點(diǎn)還原著中華文明的燦爛歷史，他們的貢獻(xiàn)不容忽視，其價(jià)值更不應(yīng)被低估。

當(dāng)前，我國正致力于推進(jìn)文物治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)改革是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從根本上明確其定位、完善其保障、重構(gòu)其職能、理順其機(jī)制，才能充分激發(fā)地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的活力，使其從考古體系的“毛細(xì)血管”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)事業(yè)發(fā)展的“重要支點(diǎn)”。

當(dāng)?shù)厥屑?jí)考古機(jī)構(gòu)在擁有清晰定位、合理機(jī)制與充分支持時(shí)，它不僅能夠有效履行本地文物保護(hù)職責(zé)，更可成為推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重要力量，甚至帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合進(jìn)步，這正是其核心價(jià)值所在。地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，也是建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。總的說來，地市級(jí)考古機(jī)構(gòu)深植于一方水土，連接著過去、現(xiàn)在與未來，既守護(hù)著中華文明的根脈，也服務(wù)于當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，更承載著人民群眾對(duì)美好文化生活的向往。（三門峽市仰韶文化研究中心 楊鴻星 楊海青）

（文章來源于“三門峽日?qǐng)?bào)”，侵刪）

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