為有效破解網絡餐飲行業監管對象多、違規成本低、整改易反彈的治理難題，切實整治入網餐飲經營戶衛生不達標、操作不規范等突出問題，近日，四川省涼山州甘洛縣市場監管局依托《中華人民共和國食品安全法》及即將實施的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》，創新推行“一對多”包保督導機制，通過干部精準包保、五步閉環工作法，全方位、全鏈條規范網絡餐飲經營行為，全力提升轄區網絡餐飲食品安全綜合治理能力。

據悉，為徹底扭轉以往網絡餐飲“大水漫灌”式監管弊端，甘洛縣市場監管局細化監管體系、壓實監管責任，構建起層層落實、精準高效的監管格局。該局按照“屬地管理、分級負責”原則，統籌33名監管干部下沉一線，實行“一人包保6至8家商戶”的網格化精準包保模式，簽訂《包保責任書》，明確包保干部為商戶食品安全整改、問題線索挖掘、案件處置結案全流程第一督導人。同時，局班子成員聚焦問題突出、投訴集中的重點攻堅商戶開展掛牌督導，搭建起一級抓一級、層層抓落實的責任閉環體系。

為實現底數清、管控準，該局全面摸排轄區網絡餐飲經營現狀，建立“一戶一檔”問題清單，繪制網絡餐飲風險等級分布圖，將無證無照、高頻投訴舉報等經營主體劃定為紅色重點監管對象，實行重點監督、重點管控，確保監管責任落地、管控任務到人，徹底杜絕監管盲區、死角。

在精準包保的基礎上，甘洛縣市場監管局創新推行“排、分、破、促、震”五步閉環工作法，推動網絡餐飲監管從傳統撒網式排查向全流程閉環管理轉變，實現隱患排查、分類處置、攻堅辦案、履職賦能、警示震懾全鏈條貫通。

隱患排查求“全”，摸清行業真實底數。包保干部嚴格對照食品安全監督檢查標準，對轄區入網餐飲商戶開展全覆蓋“體檢式”摸排，重點嚴查無證無照、超范圍經營、后廚環境臟亂差、生熟混放、使用過期食材、外賣未封簽、“幽靈外賣”等行業頑疾。對排查發現的衛生死角、違規操作現場拍照取證，形成“問題照片+文字說明”的標準化問題清單，經商戶簽字確認留存歸檔，建立詳實可溯的隱患排查底冊。

問題處置求“準”，實行分級分類管控。該局根據隱患嚴重程度，將排查問題劃分為A、B、C三個風險等級，實施差異化精準治理。針對地面不潔、垃圾桶未加蓋等A類輕微問題，當場口頭警告、督促立即整改并登記備案；針對墻面油污厚重、物品擺放雜亂等B類一般問題，依法下達《責令改正通知書》，明確整改時限，到期開展“回頭看”復查核驗；針對后廚滋生鼠蟲、使用變質食材、從業人員無證上崗、線上線下經營地址嚴重不符等C類嚴重問題，嚴格落實2小時上報、24小時立案機制，對食品安全違法行為堅持“零容忍”。

案件攻堅求“實”，破解執法監管難題。聚焦屢教不改商戶、疑難復雜案件，該局建立每周案件研判機制，組織業務骨干集體會診、集中攻堅，破除執法壁壘。重點針對證據確鑿的嚴重衛生隱患、信息不符的“幽靈外賣”、拒不整改的違規商戶三類線索精準發力，固定完整證據鏈條，依法從嚴從重查處，切實打破基層網絡餐飲執法瓶頸。

履職賦能求“效”，健全雙向激勵機制。為破解干部“不愿辦案、不敢辦案”的履職難題，該局建立正負雙向考核激勵體系。正向激勵方面，將典型案件查辦情況納入干部及股室績效考核，予以加分獎勵；反向倒逼方面，對包保商戶暗藏嚴重隱患、未被及時排查發現的，嚴肅約談包保干部、取消評優資格，對連續兩周零案件上報的包保小組開展約談提醒，倒逼干部主動履職、盡責履職。

警示震懾求“廣”，營造共治良好氛圍。該局定期梳理匯總典型違法案例，通過官方公眾號、本地融媒體平臺公開曝光，擴大警示覆蓋面。同時，及時將違法商戶信息推送美團、同城通等外賣平臺，督促平臺落實主體責任，對違規商戶采取置休、下架等管控措施，形成“監管+平臺”聯動共治格局，實現查處一案、警示一片、規范一域的治理效果。

為保障包保督導機制落地見效、常態長效，甘洛縣市場監管局同步搭建全方位立體保障體系。聚焦執法能力提升，常態化開展辦案技巧、說理式執法、安全防護等實戰化培訓，全面提升干部隱患排查、證據固定、規范執法能力；強化執法裝備賦能，為一線包保干部配齊執法記錄儀、快速檢測盒等設備，開通案件咨詢專線，由法制、執法骨干全天候提供法規和業務支撐；健全常態化調度機制，每半月召開工作推進會，復盤工作進展、研判難點問題，對重點風險商戶開展突擊檢查、集中攻堅。

據悉，該局已建立分階段推進機制，從5月底全面摸排啟動，穩步推進8月中旬鞏固提升工作，實行掛圖作戰、銷號管理。后續還將定期發布網絡餐飲經營主體“紅黑榜”，推動包保督導、精準監管常態化、制度化，力爭實現問題整改達標率100%。

目前，該創新監管機制已取得顯著成效，轄區網絡餐飲行業“臟亂差”亂象得到有效整治，監管模式實現從被動處置向主動預防的轉變，以精準監管小切口撬動食品安全治理大提升，持續織密筑牢群眾網絡餐飲食品安全防護網。（金煦）