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“華鎣瀑布秋千事故后,當地監管部門通知我們,景區高空項目一律暫停。什么時候恢復,還不知道”,河南某景區管理者老Z告訴知酷文旅。
華鎣瀑布秋千事故發生近一個月,全國大多數極限蕩繩、高空秋千項目仍在暫停中。這一文旅景區十分活躍的網紅項目,等待它們的或許是徹底出清。
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文旅網紅項目的監管模糊
在現行的行業法規中,極限蕩繩、高空秋千等屬于特種設備,應按照大型游樂設施、客運索道的標準進行監管。然而在實踐中,大多數景區的高空極限項目,都繞開了監管。
一方面原因是,景區的高空極限項目很多是承包給第三方運營機構。景區僅提供場地,即便違規也是第三方承包商的責任。特種設備的審批和監管,有一套嚴格的流程,設備的生產、銷售、安裝、使用,每一環節都需要核準。以小微企業甚至個人為主的第三方承包方,沒能力也沒意愿走正規流程。
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另一方面,針對極限蕩繩等新興項目,各地的監管尺度并不統一。有些省市監管嚴格,相關資質和審批需由國家級機構和省級部門來把關。有些省市認為這屬于體育項目,監管審批只需縣級部門實施。
湖北省市場監管局的一個案例,說明了監管部門對此類項目的定性模糊。2025年3月,宜昌市夷陵區市場監管局發現西陵峽快樂谷存在蕩繩項目,疑似屬于特種設備。但到底是不是,夷陵區拿不準,于是向上級部門宜昌市市場監管局請求派遣技術專家來鑒定。宜昌市市場監管局接到匯報后,對此也拿不準,于是再向上一級湖北省市場監管局請示,請省里來派專家鑒定。湖北省市場監管局接到請示后,與國家級的技術機構全國索道與游樂設施標準化技術委員、?中國特種設備檢測研究院等會商,最終認定西陵峽快樂谷的蕩繩項目符合大型游樂設備的定義,應納入特種設備監管。
一個小型蕩繩項目,需經過區、市、省三級市監層層上報,還要與全國技術專家會商,才能為其定性。還有一些省市為了支持文旅經濟,支持新興業態,支持山地戶外體驗項目,往往采取觀望態度,先讓極限蕩繩等項目跑起來,不出事就不追究。
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社交媒體上關于蕩繩項目的內容
然而,5月3日華鎣瀑布秋千事故發生,使這種監管模糊徹底消失,各地緊急叫停此類項目。
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高空極限項目的合規難題
為什么景區的極限蕩繩等網紅項目,不能老實地去申請正規手續呢?
不是不想拿,而是以現實條件來看,幾乎拿不到。極限蕩繩項目想拿合規手續,首先源頭要合規,即蕩繩設備的生產廠家要有特種設備生產資質,且蕩繩設備的產品設計、安全標準要經過國家級特種設備研究院的認定。
然而,有特種資質的廠家,不愿意研制生產蕩繩這類產品。因為該領域的利潤太薄了。以上述西陵峽快樂谷為例,其極限蕩繩產品總合同價18萬元,其中設備本身價格10萬元,其他是安裝費、驗收費等各項雜費。擁有特種設備資質的廠商,壓根看不上這類10萬元的小單子,還要高度定制化,單筆利潤都不夠員工的差旅費。
無資質的小微企業拼命壓價,一套蕩繩設備被壓價到10萬元,惡性壓價競爭,出現了劣幣驅逐良幣的效應。
產品源頭不合規,后續就更不合規了。景區在實踐中,為了規避自身責任,將項目承包給第三方。第三方承包商每一分利潤都是從牙縫里扣出來的,很難嚴格按照特種設備安全法的標準來運營。
這一系列的不合規,極大降低了高空極限項目的投資門檻。極限擺蕩的發源地新西蘭皇后鎮,一座極限蕩繩項目投資成本約1700萬元,而西陵峽快樂谷的蕩繩項目,18萬元一價全包。這么低的價格,催生了中國極限蕩繩項目爆發式增長。據不完全統計,目前全國的極限蕩繩、高空秋千項目不少于300個。
1700萬元的項目和18萬元的項目,其產品質量、安全標準和運維體系能一樣嗎?蕩繩領域這么嚴重的劣幣驅逐良幣,出現安全事故,難道不是遲早的事嗎?
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其實,類似劇情早在2017年-2019年,在景區的玻璃棧道、高空滑道領域,就已經上演過一次了,幾乎是一模一樣的發展軌跡。
2016年,張家界大峽谷的玻璃棧橋開通,引起了國內旅游市場的轟動,一時間張家界大峽谷的客流量從每年幾十萬飆升到近400萬人次。隨后,各地刮起建設玻璃棧橋、高空滑道的熱潮。
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張家界大峽谷的玻璃棧橋
張家界大峽谷的玻璃棧橋是精品項目,總投資2.6億元,建設耗時4年,老板陳志冬本身是建筑工程隊出身,大學學的就是混凝土專業,能很好把控項目品質和安全性。而其他景區模仿的時候,只學表面,只想跟風撈錢,項目的建設標準、工程品質、安全性一降再降。只需數百萬元、短短三個月,就能建設一座玻璃棧橋、高空滑道,且多數屬未批先建。
隨之而來的是安全事故頻發。大量低質工程、無監管的玻璃棧道快速上馬,設計標準和安全防護不到位,頻頻出現玻璃面板掉落,游客滑行速度過快沖出滑道,滑道內游客互相碰撞受傷等事故。這引發了監管的警覺,2018年,河北省對玻璃棧橋、高空滑道發出封殺令,不得新建、不得開業,已開業的停業整頓。2019年初,文旅部發布《關于加強A級旅游景區玻璃棧道項目管理的通知》,要求各地摸排域內玻璃棧道、滑道項目,組織技術專家對項目進行安全評估,存在安全隱患的一律停業整頓。這些政策補丁的監管的到來,徹底終結了玻璃棧橋的建設熱潮。后續,中國景區玻璃棧橋的開創者陳志冬因行賄而鋃鐺入獄(往期回顧:貪官8萬元入股的張家界大峽谷,揭開景區投資的陰暗面)。
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如今,極限蕩繩等網紅項目正在重復玻璃棧橋的老路,這不得不說是一種悲哀。文旅行業并非沒有創新能力,并非沒有好產品、好項目。但好項目一火就被抄襲模仿,抄襲者越抄越爛,爛到最后丟了安全底線,連累整個業態被監管重拳打擊。
玻璃棧橋、高空滑道、極限蕩繩、懸崖秋千......這些網紅文旅項目屢屢撞上監管的槍口,這不能怪監管無情,監管給過機會。唯有文旅行業建立有效行業自律共識,自覺抵制低劣化的抄襲模仿。建立行業自我管理的機制,對突破安全底線、突破原則的亂象進行自我凈化,拒絕行業內劣幣驅逐良幣,這樣網紅文旅項目才有健康的發展環境。否則,死于監管槍口之下的網紅項目,將不止極限蕩繩、懸崖秋千。
作者|吳莫言
編輯|小知知
圖片來源|相關公司官方新媒體、攝圖網等
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