為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會關于加強反壟斷的決策部署，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，國務院反壟斷反不正當競爭委員會出臺了《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）。

四大特點促進健康發(fā)展

公用事業(yè)是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或服務的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

當前，公用事業(yè)領域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭。

《指南》的出臺，不僅有利于增強反壟斷執(zhí)法的科學性、針對性和有效性，更有助于健全公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管長效機制，促進公用事業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

《指南》共七章50條，規(guī)定了總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、公平競爭審查與濫用行政權力排除限制競爭、法律責任的適用和附則等七方面內(nèi)容，具有四方面特點：

一是突出問題導向。聚焦公用事業(yè)領域壟斷問題，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，全面細化各類壟斷行為認定思路和考量因素，明確紅線、劃清底線，有效預防和制止壟斷行為。

二是立足行業(yè)實際。充分考慮公用事業(yè)領域相關行業(yè)經(jīng)營模式和競爭特點，在相關市場界定、市場支配地位認定、壟斷行為認定、經(jīng)營者集中審查等方面均作出針對性規(guī)定。

三是堅持系統(tǒng)觀念。通過反壟斷執(zhí)法調(diào)查、經(jīng)營者集中審查、公平競爭審查和加強協(xié)同監(jiān)管等制度安排，進一步完善公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法體系。

四是推動合規(guī)建設。鼓勵和支持公用事業(yè)經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設，強化合規(guī)激勵，暢通社會監(jiān)督渠道，引導行業(yè)內(nèi)企業(yè)主動依法合規(guī)經(jīng)營，從源頭防范壟斷風險。

逐一明確交易認定標準

《指南》特別明確，公用事業(yè)經(jīng)營者依托物理網(wǎng)絡或其他關鍵基礎設施提供服務的，相關地域市場一般界定為該物理網(wǎng)絡或其他關鍵基礎設施的覆蓋范圍。

其中，涉及特許經(jīng)營項目的，相關地域市場界定還可以考慮特許經(jīng)營項目實施機構選擇特許經(jīng)營者的競爭范圍。

在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，《指南》對瓶裝液化氣等行業(yè)出現(xiàn)較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現(xiàn)較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，均進一步細化表現(xiàn)形式。

同時，考慮到居民用水電氣熱等價格普遍實施政府定價，對于與價格有關的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，均明確為針對執(zhí)行政府依法制定的價格和收費標準之外的商品或服務。

由于公用事業(yè)涉及公共安全和民生供應保障，執(zhí)法實踐中常出現(xiàn)經(jīng)營者以此作為實施壟斷行為的抗辯事由。《指南》對壟斷協(xié)議的豁免條件和濫用市場支配地位的正當理由均作出專門規(guī)定。

針對公用事業(yè)領域存在的限定交易、妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場、妨礙商品自由流通、排斥或限制公用事業(yè)經(jīng)營者參加特許經(jīng)營項目公開競爭等經(jīng)營活動、排斥或強制外地公用事業(yè)經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構、強制或變相強制經(jīng)營者從事壟斷行為等濫用行政權力排除、限制競爭問題，《指南》逐一細化其表現(xiàn)形式，明確認定標準。

引導經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營

除此之外，《指南》從多方面多角度考量，制定出一系列引導支持經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的辦法內(nèi)容。

首先，《指南》鼓勵和支持公用事業(yè)經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，有效識別潛在反壟斷法律風險，并采取相應的預防和處置措施。《指南》明確，反壟斷執(zhí)法機構將通過加強政策解讀、發(fā)布典型案例等方式，強化對公用事業(yè)經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)指導。

其次，鼓勵和支持公用事業(yè)領域行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)管理和行業(yè)自律，通過行業(yè)規(guī)則、公約以及市場自治規(guī)則等方式，指導、幫助會員建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，防范反壟斷合規(guī)風險，并主動與反壟斷執(zhí)法機構溝通。

同時，強化企業(yè)合規(guī)正向引導。《指南》明確，反壟斷執(zhí)法機構調(diào)查和處理公用事業(yè)領域違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為時，可以酌情考慮公用事業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)管理制度的建設和實施情況。

《指南》還進一步明確寬大制度的適用，鼓勵經(jīng)營者主動報告并停止實施壟斷協(xié)議行為，積極配合調(diào)查，獲得減輕或免除處罰。

最后，《指南》指出，對公用事業(yè)領域涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報，對于符合條件的舉報，反壟斷執(zhí)法機構應當進行必要的調(diào)查，以暢通社會監(jiān)督促使企業(yè)自覺合規(guī)。