半月談?dòng)浾?張京品 王澤昊

過(guò)去一段時(shí)間，一些地方熱衷于上馬展示度高、標(biāo)志性強(qiáng)的大項(xiàng)目，競(jìng)相建設(shè)“區(qū)域第一高樓”，希望以超高建筑地標(biāo)塑造城市封面、完善功能布局、提振片區(qū)發(fā)展能級(jí)。然而，多地投資達(dá)百億元級(jí)的摩天大樓，陸續(xù)被曝出施工擱淺、長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題……這些“半拉子工程”，建設(shè)工地“懸”在半空，不僅沒(méi)能成為城市名片，反而成為地方政府的“燙手山芋”。

“摩天大樓”建設(shè)屢遭停擺

近期，東部沿海某城市“第一高樓”爛尾地塊由新業(yè)主接盤(pán)后，據(jù)稱將轉(zhuǎn)型建設(shè)為宜居社區(qū)，有望迎來(lái)重生。這個(gè)曾要打造700米“中國(guó)第一高樓”的項(xiàng)目，因企業(yè)資金鏈斷裂而淪為爛尾工程，長(zhǎng)期難以收?qǐng)觥?/p>

這并非孤例。在西部某國(guó)家級(jí)新區(qū)，一座設(shè)計(jì)高度超500米、投資100億元的地標(biāo)建筑，在施工至280米后停工，至今已逾兩年。這座原本有望成為都市形象名片的摩天高樓，如今卻成了天際線上難以消除的“城市疤痕”。

半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，一些承載地標(biāo)功能的摩天大樓頻頻陷入進(jìn)退兩難的困境。北方某城市計(jì)劃建設(shè)高度為597米的“北方第一高樓”，但由于當(dāng)?shù)卣捌趯?duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際投資能力調(diào)研不足，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)研判不夠，項(xiàng)目相繼出現(xiàn)投資額反復(fù)調(diào)整、資金鏈斷裂、債權(quán)債務(wù)糾紛等問(wèn)題，工程停擺長(zhǎng)達(dá)10年之久，直到2025年才重新啟動(dòng)建設(shè)工作。

“摩天大樓大都造型獨(dú)特，視覺(jué)效果強(qiáng)烈，往往會(huì)成為所在城市的‘地標(biāo)名片’和建筑景觀。”西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授李建偉說(shuō)，人們?cè)?jīng)把建筑高度作為城市現(xiàn)代化的象征，以摩天大樓為代表的超高層建筑一度受到國(guó)內(nèi)許多城市的青睞。一些城市紛紛爭(zhēng)搶“第一高樓”名片，一批超高層建筑拔地而起，頻頻刷新城市“天際線”。

但摩天大樓本身存在消防安全隱患大、運(yùn)維成本高等先天缺陷，有的摩天大樓建設(shè)更與當(dāng)?shù)刎?cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力不匹配，因而要么建設(shè)中途停擺，要么建成后空置率高。

為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾多次發(fā)布“限高令”。國(guó)家發(fā)改委在《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中明確禁止新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制250米以上建筑審批。去年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議重申，嚴(yán)格限制超高層建筑建設(shè)，全面提升房屋安全保障水平。在此大背景下，多地建設(shè)摩天大樓的計(jì)劃退潮降溫。

但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)500米的“身高天花板”，仍有個(gè)別地方試圖打擦邊球，例如將建筑高度降至499.8米，這反映出一些地方仍存在追求“隱性第一高”的沖動(dòng)。

城市地標(biāo)“難產(chǎn)”“空置”

從多地超高地標(biāo)建設(shè)面臨停擺、項(xiàng)目盤(pán)活難等情況可見(jiàn)，建設(shè)前期研究論證不充分、資金鏈條斷裂、市場(chǎng)供需錯(cuò)配等多重因素疊加，共同導(dǎo)致了某些城市地標(biāo)建筑成為“老大難”歷史遺留問(wèn)題。

——規(guī)劃論證前瞻性不足，缺少對(duì)硬性約束的考量。一些地方超高層建筑項(xiàng)目評(píng)審缺乏多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，為后續(xù)工程停擺埋下隱患。有的超高層項(xiàng)目立項(xiàng)上馬時(shí)，片面追求建筑高度和地標(biāo)效應(yīng)，審批評(píng)估僅參照民用航空通行標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、國(guó)家超高層建筑限高政策等剛性要求。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)半后，才因空域管控、“限高令”等政策被迫停工整改，陷入難以收?qǐng)龅膶擂尉车亍?/p>

——企業(yè)資金鏈承壓，商業(yè)辦公地產(chǎn)市場(chǎng)供需失衡。超高層地標(biāo)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回款慢，高度依賴開(kāi)發(fā)企業(yè)持續(xù)投入。近年來(lái)不少大型房企營(yíng)收大幅下滑、虧損持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流緊張，無(wú)力支撐巨額工程建設(shè)開(kāi)支，直接導(dǎo)致項(xiàng)目斷供停工、難以為繼。

西部某開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)干部說(shuō)，摩天大樓的建造往往需要投入大量人力、物力和財(cái)力，加之后期高昂維護(hù)成本，會(huì)對(duì)地方財(cái)政和開(kāi)發(fā)商造成巨大經(jīng)濟(jì)壓力。一旦在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中受到市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素影響，超高層建筑項(xiàng)目就容易“難產(chǎn)”“爛尾”。

——空置率居高不下，摩天大樓閑置浪費(fèi)。超高層建筑運(yùn)維壓力大，僅電費(fèi)、電梯費(fèi)就是一筆不小開(kāi)支。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些超高層建筑不僅未能成為“空中聚寶盆”，反而在建成后就患上“摩天大樓病”。中部地區(qū)某超高地標(biāo)建筑，就被曝出租戶因物業(yè)收費(fèi)和租金貴等原因退租，最終因空置面積過(guò)大、出租率低、租金難以覆蓋運(yùn)維費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)陷入困境。

城市建設(shè)須回歸理性

受訪專家和干部認(rèn)為，多地第一高樓建設(shè)爛尾問(wèn)題，表面上看是市場(chǎng)和企業(yè)行為的結(jié)果，但深層次原因在于一些地方政府發(fā)展觀和政績(jī)觀存在偏差，導(dǎo)致跟風(fēng)追求“高大上”地標(biāo)建筑、招商引資把關(guān)不細(xì)不嚴(yán)不實(shí)、項(xiàng)目前期研究論證不充分等做法，為各地城市建設(shè)敲響了警鐘。

城市建設(shè)必須遵循發(fā)展規(guī)律，杜絕盲目攀比跟風(fēng)。一些超高層地標(biāo)項(xiàng)目停擺、淪為閑置資產(chǎn)，絕非偶然個(gè)案，而是部分城市發(fā)展過(guò)程中規(guī)劃短視、盲目追高、熱衷形象工程的體現(xiàn)。一些地方不顧自身經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)承載力，一味比拼“樓高”、熱衷上馬超高層地標(biāo)。各地應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)超高建筑，須立足自身資源稟賦和發(fā)展階段，科學(xué)布局重大城建項(xiàng)目，量力而行、按需建設(shè)，堅(jiān)決杜絕貪大求高、華而不實(shí)的盲目沖動(dòng)。

城市新區(qū)發(fā)展應(yīng)跳出“重地標(biāo)、輕產(chǎn)業(yè)”的思維誤區(qū)。一些地區(qū)依賴傳統(tǒng)土地財(cái)政發(fā)展路徑，把打造超高地標(biāo)當(dāng)作拉動(dòng)發(fā)展的捷徑，卻忽視了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的培育。如果缺少堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基和人口與人氣支撐，單靠建筑高度堆砌城市門(mén)面，終究難以形成可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能，極易陷入項(xiàng)目閑置、發(fā)展后勁不足的困境。

嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)口，提升規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性。重大城建項(xiàng)目立項(xiàng)要健全多部門(mén)聯(lián)合論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌政策調(diào)控、空域管控、市場(chǎng)供需、資金保障等各類(lèi)因素，確保項(xiàng)目能落地、可持續(xù)。摒棄短期行為沖動(dòng)，把有限資源更多投向產(chǎn)業(yè)培育、民生保障、基礎(chǔ)配套等領(lǐng)域，以系統(tǒng)性、科學(xué)性與連續(xù)性的規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，避免因決策失誤給城市建設(shè)埋下隱患、留下“爛攤子”。