2025年是我國電力市場化改革承前啟后的關鍵一年，圍繞支撐新型電力系統、提升資源配置效率、保障電力安全供應的核心目標，國家發展改革委、國家能源局出臺一系列政策，推動電力市場體系實現系統性重塑。

一方面破除新能源過度保護、行政定價慣性與省間市場壁壘，推動從政策托底走向公平競爭；另一方面建立起容量補償、綠電直連、統一結算等新型制度框架，推動電力價值從單一電量向電能量、容量、可靠性、綠色屬性協同顯化升級，為全國統一電力市場體系夯實制度根基，為能源綠色低碳轉型提供保障。

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破壁壘、立全域：現貨市場基本全覆蓋，價格發現功能全國落地

《關于全面加快電力現貨市場建設工作的通知》劃定時間表與路線圖。截至2025年底，除京津冀和西藏外，全國共形成25個運行地區，覆蓋30個省份。其中山西、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江6個地區進入正式運行，其余全面進入連續結算試運行階段。現貨市場從“盆景”變為“風景”，市場發現價格、配置資源的功能開始在全國范圍發揮實效。南方區域電力市場作為全球最大統一出清區域市場，實現五省（區）連續結算試運行，為區域市場一體化提供了標桿。

這一突破，破除了長期以來市場分割、試點分散、價格信號互不聯通的格局，立起了全國統一電力市場的物理底座與運行骨架，讓市場發現價格的功能開始在全國范圍發揮實效。

02

破補貼、立競爭：新能源全面入市，定價機制徹底重構

《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（136號文）要求新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，電價通過交易形成，并建立“多退少補”的可持續發展價格結算機制，存量項目平穩銜接現行政策，增量項目全面實行市場化競價。

此舉破除了風電、光伏長期依賴標桿電價、財政補貼與保障性收購的路徑依賴，結束“計劃與市場并行”的模糊狀態；建立起“場內市場定價、場外機制托底”的新型制度框架，新能源與傳統電源遵循“技術中立”同臺競技，價格信號真實反映時空價值與供需關系，有效緩解棄風棄光問題，優化電源布局。截至年底，全國32個地區已發布實施方案，多數完成增量項目競價。現貨市場全覆蓋與新能源全面入市雙輪驅動，標志著電力商品屬性的市場化回歸邁出決定性一步。

03

破模糊、立權責：就近消納機制定型，可靠性成為可交易商品

針對破解就近消納項目邊界模糊、責任不清、費用分攤不明等問題，《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（1192號文）對綠電直連模式進一步細化，文件提出單一容量制輸配電價機制：就近消納項目按容量繳納輸配電費，下網電量不再繳納系統備用費及輸配環節電量電費，可靠性水平可自主選擇。

這一機制，破除“就近消納等同優惠用電、無償占用電網備用”的認知誤區與隱性補貼亂象，明確大電網保安全、小系統納綠電的協同格局；建立起“可靠性是商品”的市場化定價邏輯，要求就近消納項目按需購買、照單付費，終結了此前電網可靠性服務被誤認為“免費公共品”的行業幻覺，讓就近消納從政策概念變為物理邊界清晰、經濟權責對等、可復制可推廣的市場行為。

04

破單一、立多維：容量補償機制落地，煤電轉型獲制度保障

隨著新能源成為裝機增量主體，煤電利用小時數持續下降，僅靠電能量收入難以覆蓋固定成本，系統可靠容量短板凸顯。2025年，甘肅、山東、云南、吉林、黑龍江等地密集探索容量補償機制，為煤電向基礎保障性、系統調節性電源轉型提供收益支撐。

圖1 電力市場價格示意圖

地方試點為頂層設計提供實踐驗證。2026年初國家層面出臺《關于完善發電側容量電價機制的通知》（114號文），正式構筑“電能量+容量+輔助服務”三位一體的上網電價體系，建立起多維價值實現路徑，讓系統安全、可靠供電的隱性價值顯性化、市場化，為新型電力系統安全穩定運行托底，為存量煤電的平穩轉型提供了收益保障，也為未來過渡到競爭性容量市場奠定了基礎。

05

破行政、立市場：取消行政峰谷分時電價，價格形成由市場主導

長期以來，直接參與市場用戶執行行政性峰谷分時電價，由政府劃定時段、制定價差，雖在過渡期發揮引導作用，但難以匹配現貨市場高頻、精準的價格信號，甚至扭曲市場行為。《電力中長期市場基本規則》作出重大調整：取消直接參與市場用戶的行政性峰谷分時電價，不再人為規定電價水平與時段，由市場供需決定分時價格信號，政府角色從“定價者”轉向規則制定者與市場監管者。

這一轉變，破除了行政定價對市場信號的干擾，立起“市場主導定價”的新范式，重構能源項目投資邏輯與盈利模式。對工商業儲能等行業而言，傳統依賴固定峰谷價差套利的模式面臨重塑，倒逼行業轉向基于現貨價格、需求響應、輔助服務的多元盈利路徑，推動用戶側從被動接受電價轉向主動參與市場平衡。

06

破碎片、立統一：規范計量結算，筑牢市場公平運行底座

計量結算體系是電力市場的“神經末梢”，此前各地規則碎片化、職責交叉、周期不一、數據不通，成為制約跨省交易、放大市場風險的突出短板。2025年出臺的《電力市場計量結算基本規則》填補基礎制度空白，統一計量、結算、清算標準，明確交易機構負責編制結算依據、電網企業負責復核、電費收付與賬單發行，規范全流程、資金管理與違約處置，統一結算時序。

此項改革，破除了規則碎片化、職責不清、監管薄弱的痛點，立起全國統一、權責清晰、風險可控的結算體系，使電力市場從“各自為戰”走向“書同文、車同軌”，為跨省跨區交易、高頻現貨運行、市場公平監管提供制度保障，讓每一筆交易都能精準計價、清晰對賬、安全兌付，有效化解規則差異帶來的經濟糾紛和風險漏洞，為下一步省間市場深度融合掃清關鍵障礙。

2025年電力市場化改革的“破立并舉”，本質是一場從計劃思維到市場思維、從政策托底到公平競爭、從單一電量到多維價值的系統性制度革命。通過破除過度保護、行政干預、市場分割三大障礙，立起全域現貨、全面入市、容量補償、可靠性定價、市場定價、統一結算六大支柱，我國電力市場完成從“建起來”到“轉起來”、從“搭框架”到“定規則”的關鍵跨越。

面向“十五五”，改革仍需持續深化：持續打破省間剛性約束，推動區域與省間市場深度融合；完善容量、輔助服務、綠色價值協同機制，健全完整價值體系；全面激活需求側資源，讓儲能、虛擬電廠、可調負荷成為市場重要參與者。唯有堅持市場化改革方向不動搖，以制度創新破解能源轉型難題，才能讓全國統一電力市場真正高效運轉，為能源安全、綠色轉型與高質量發展提供持久動力。

本系列為《全國電力現貨市場分析報告（2025年度）》解析內容

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