日前舉行的央地共建上海（長三角）國際科技創新中心工作推進會，釋放出令人振奮的信號：圍繞建設國際科技創新中心，將強化上海“龍頭”的策源與帶動作用，支持江蘇、浙江、安徽三省“各揚所長”，打破行政邊界，將整個區域協同打造成一個緊密聯動的“科技創新共同體”。

推動長三角區域一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2018年初，我結合學習，在科技日報撰文提出：“加快推進長三角一體化進程，不妨把科技創新作為優先領域”。此后，還參加過三省一市政協和九城市政協共商長三角G60科創走廊更高質量發展等相關活動，提出科技創新是長三角一體化的核心引擎，并就建設科技創新共同體、推動長三角一體化更高質量發展發表過一孔之見。

令人欣慰的是，這些年三省一市以上海為龍頭的科技創新共同體取得了積極進展。此次推進會的召開，標志著上海國際科創中心建設從“單城突破”正式邁向“區域協同一體化發展”的新階段。科技部部長陰和俊在會上強調，將錨定科技強國建設目標，通過空間拓展、資源統籌、政策疊加、力量協同，共同打造科技強國建設的重要戰略支點。

從科創共同體的探索實踐看，國際科創中心建設的關鍵在于圍繞戰略、各揚所長、抱團發展。會議明確了清晰的區域分工：上海重在龍頭帶動、創新策源，聚焦基礎研究和原始創新，為區域提供源頭技術；江蘇重在產業科技創新，發揮制造業優勢，加快建設產業科技創新中心；浙江重在數字經濟融合，以“數字浙江”為牽引，加快打造人工智能創新發展高地；安徽重在科創平臺聚集，發揮合肥等地科研優勢，全力服務鑄造“國之重器”。

會議還部署了從藍圖到現實的具體行動：在經費上“共投”，三省一市共同出資設立長三角基礎研究聯合基金；在平臺上“共享”，推動上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心“兩心同創”；在攻堅上“共戰”，已認定36家跨區域“創新聯合體”；在市場內“共通”，2025年全年三省一市技術合同交易額達到2461.3億元，同比增長14.7%；在法治上“共治”，滬蘇浙皖四地人大首次同步立法，從2025年9月1日起施行長三角首部科技創新協同發展決定。

綜合來看，這種“集團作戰”模式能將區域優勢擰成一股繩。但科創共同體建設要打造真正的世界級創新引擎，實現與硅谷、倫敦等頂級科創中心的對標，仍需在深化改革上下更大功夫。現行行政體制是推進工作的優勢和保障，但實事求是地講，行政區劃也是藩籬。超越區域的國際科創中心建設，既要立足區域，又要跳出區域，強化龍頭，發揮優勢，形成拳頭。結合個人的實際體會，需要實現幾個轉變：

01

一是從“項目協同”到“機制協同”，走出“談合作易、分利益難”的困境。

焦點在于合作收益的核算與分配。要探索跨區域科技成果收益共享和稅收分成機制，形成“誰參與、誰受益”的制度預期，從具體項目入手，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。

02

二是培育“耐心資本”，破解“不敢投、不想投”的制約。

焦點是早期科技金融支撐不足，創新企業多靠“燒短錢”。要強化長三角創業投資引導基金等耐心資本，引導其從“投項目”轉向“建生態”，建立容錯機制，深化AIC股權投資試點和基金接續機制。

03

三是夯實“源頭創新”，補齊基礎研究短板。

焦點是基礎研究投入不足，長三角僅6.31%，還低于全國6.88%，僅為OECD國家的一半，原始創新偏弱。要將基礎研究投入占研發比重提升至9%，上海率先向15%提升。推行經費“包干制+負面清單”，以更大自主權支持高風險高回報的顛覆性技術研究。

04

四是深化“要素市場一體化”，激活人才、數據等關鍵環節。

焦點是行政區劃限制人才流動，數據要素市場化不足。要建立跨區域人才服務云平臺，逐步消除社保銜接、職稱互認等壁壘；推進一體化算力網絡建設，統一匯聚跨省算力資源。

05

五是從“規則參與者”向“議程制定者”跨越。

焦點是全球科研樞紐功能不強，2025年在全球知識合作網絡中僅位列第24位，話語權不足。要發揮跨國公司和研發中心網絡優勢，主動發起和主導國際大科學計劃與工程，把自身打造成規則“制定者”。

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六是優化“跨域治理”，打破合作的“隱形門檻”。

焦點是區域間存在“內卷式”競爭，行政壁壘尚未完全消除。要完善跨區域跨級高效管理機制，建立統一運營機制，避免地方行政阻力，保障產業鏈供應鏈韌性與安全。

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七是強化“國家戰略牽引”，聚焦關鍵核心技術。

焦點是各地存在“各自為戰”，戰略牽引不足。要強化國家在集成電路、人工智能、生物醫藥、未來產業等四大領域的戰略牽引，以企業為主體建立更多市場化“創新聯合體”，集中力量攻克關鍵“卡脖子”技術。

從“物理相加”到“化學相融”，需要思想共識引領實際行動，更需要通過改革創新，構建起超越行政體制的合作共贏機制。這是最靠譜、最為可持續的機制保障，需要實踐和時間的沉淀。

從推進會披露的消息中，看到了長三角地區的黨政一把手的大局意識和智慧遠見。我對長三角科創共同體為基礎的上海（長三角）國際科創中心的建設充滿信心。

周國輝，浙江省科普聯合會會長，曾擔任浙江省政協副主席，浙江省科學技術廳廳長。文章觀點不代表主辦機構立場。

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