文丨西部君

近期，隨著各地“十五五”規劃綱要陸續公布，多個城市未來五年的發展目標也揭曉了。

其中，成都“十五五”規劃綱要提出，到2030年，地區生產總值超過3.2萬億元。

這意味著，繼廣州之后，全國將迎來第二座GDP突破3萬億的省會城市。

同時，成都也將成為中西部地區首座邁入“3萬億俱樂部”的省會城市，中西部省會城市的天花板將再度刷新。

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整個“十四五”期間，成都GDP年均增速達5.8%，在全國主要城市中位居前列。

從總量看，過去五年成都GDP由1.8萬億元攀升至2.4萬億元，連續跨過六個千億臺階，成功躋身GDP“2萬億俱樂部”，成為繼廣州之后全國第二個GDP突破2萬億的省會城市。

如果“十五五”目標順利實現，成都就將成為廣州之后第二座GDP超3萬億的省會城市。

這個3.2萬億的目標，恰好與2024年重慶的GDP規模相當。

談到成都，很多人都會想到“強省會”模式。

從首位度與綜合能級來看，成都確實是最具代表性的“強省會”城市之一。

但要注意的是，成都的“強省會”地位，并不僅僅是局限于四川省內。

這一點在成都“十五五”規劃綱要中得到充分證明。

在規劃背景與主要目標介紹之后，綱要開篇第一章即明確提出：

提升城市發展位勢能級，增強極核引領帶動作用。

要求：主動服務和融入國家戰略全局、全省發展大局，增強極核擔當、做優極核功能、發揮極核作用，切實在建好“示范區”上先行先試、在建強“都市圈”上舞好龍頭、在唱好“雙城記”上協同發力。

具體行動包括，推動提升成渝地區雙城經濟圈發展能級；聯動打造現代化成都都市圈；引領帶動“五區共興”；提升服務戰略全局能力等。

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其中，有三個細節值得注意。

一是，都市圈建設。

成都明確提出，到2030年成都都市圈經濟總量要突破4萬億元，保持并擴大在國家級都市圈中的同城化領先水平。

這意味著，在區域競爭日益以都市圈為主要形態的當下，成都將在都市圈范圍內挖掘新動能，謀求能級的再升級。

二是，引領帶動“五區共興”。

規劃明確要強化全省“主引擎〞“壓艙石〞輻射帶動作用。

這里的關鍵詞是“輻射帶動”。

眾所周知，省會成都與省內次級城市之間體量差距較大、“發展不平衡不充分”，是四川最大的省情。

要破解這一點，成都走出過去的“虹吸”模式，真正發揮更大的輻射帶動作用，可謂是關鍵。

為此，規劃中明確：

著力提升超大城市引領輻射作用，有序推進成都城市非核心功能疏解、部分產能轉移、試點示范賦能，積極深化“總部＋基地”“設計＋轉化”“平臺十消費”等合作模式。

這或將成為未來成都乃至四川區域經濟發展的一大看點。

事實上，對于很多內陸省會城市來說，都不同程度面臨同樣的挑戰。成都能否在這方面率先“破局”，也將給其他省會城市帶來示范借鑒。

三是，提升服務戰略全局的能力。

規劃提出，搶抓國家重大戰略交匯疊加機遇，積極對接國家重大生產力布局和東部沿海地區產業新布局，主動承接產業轉移，強化戰略性物資儲備和塟礎設施承載，服務保障國家戰略安全。

這既是成都的責任，也是歷史性的發展機遇。

比如，其中就提到，瞄準集成電路、工業母機、航空航天、精密儀器等重要領域，推進關鍵產業項目建設，增強產業鏈供應鏈完整性和韌性。

加強軍地協同發展，做強航空裝備、核能與核技術等產業，布局打造智能無人裝備產業基地、川藏清潔能源創新轉化與裝備科技產業基地，推動西南區域軍地協同成果轉化中心落地。

還包括積極爭取國家在蓉布局重大科技創新平臺、國防科技工業創新中心和技術創新項目。

構建完善同國家戰略安全需要相適應的物資“大儲備”體系。

這背后的含金量不言而喻。而成都在這方面的優勢也可以說是獨一無二。

所以，這在一定程度上也能說明，成都的“強省會”，意義絕不僅僅是之于四川而言。

這也解釋了為何在“強省會”模式遭遇新審視的背景下，四川依然明確表態——支持成都做優做強極核功能。

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當然，對于成都這樣的超大城市來說，提升產業發展水平始終是實現城市能級躍升的基礎工程。

對此，規劃也把“加快產業體系優化升級，塑造現代化產業競爭優勢”放在突出位置，明確優化構建以先進制造業為骨干的“9+9+10”現代化產業體系，實施“五大提開行動”。

其中，第一項就是“加快建設全國先進制造業基地”。這也是國家賦予成都的“三中心一基地”定位的一部分。

值得注意的是，成都還明確提出“加快推進工業立市、制造強市”。

當前，制造業的競爭愈發激烈。在同體量城市中，成都的制造業其實并不算最突出，這一產業發展定位的明確，或意味著成都在制造業方面將加大攻堅力度。

這一點在具體目標中也能看出：到2030年，成都工業增加值占GDP比重穩中有升，先進制造業千億級、兩千億級產業鏈分別達10條、6條。

此外，還明確加快建設全國服務業高地，打響“成都服務”品牌。

到2030年，成都服務業增加值突破2萬億元，生產性服務業增加值占服務業增加值比重超55%。

服務業可以說是成都的傳統優勢所在。2025年，成都服務業增加值已突破1.7萬億元，穩居副省級城市第3位；服務業增加值占全市GDP比重超過70%，對經濟增長貢獻率超過70%。

隨著制造業與服務業深度融合成為新趨勢，成都的服務業與制造業有望實現共同提升，打開新的發展窗口。

總的來看，從對戰略機遇的把握到具體產業發展，新階段對成都來說都至關重要。二者相互強化，將是推動成都邁向更高臺階的關鍵。

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成都的發展，一定程度上代表著內陸省會城市的上限。未來幾年，成都如何實現新突破，也將成為影響內陸省會城市競爭格局的重要變量。

目前，在全國27個省會城市中，成都GDP僅次于廣州，是內陸省會“第一城”。

而排在成都之后的2萬億及準2萬億省會城市，還有杭州、武漢、南京。

其中，武漢明確表示，力爭到“十五五”末經濟總量突破3萬億元。也就是說，未來幾年中西部地區有望迎來兩座3萬億省會城市。

此外，還有更多省會城市也在謀求升級。

首先，萬億省會俱樂部將繼續擴容。

如沈陽、石家莊、昆明、南昌等省會城市都已提出未來幾年突破萬億的目標。

其次，長沙、合肥、鄭州、濟南、福州等省會城市的GDP有望突破2萬億。

屆時，2萬億、3萬億將成為衡量城市發展能級的新標尺。

城市競爭，不進則退。在上一個五年，福州、合肥、沈陽、石家莊、南昌、南寧、呼和浩特等省會（首府）城市都實現晉級。

而濟南、西安、昆明、長春、哈爾濱、蘭州等則不同城市排名下滑。

在新的階段，各類變量因素增多，又將是一次格局的洗牌。到底誰能抓住機遇，答案很快將見分曉。