今年香格里拉對(duì)話會(huì)剛在新加坡開幕，原本設(shè)置的“中國(guó)主題專場(chǎng)”卻從最終議程中消失了。

美國(guó)和新加坡一直希望將香會(huì)打造為亞洲最重要的安全對(duì)話平臺(tái)，但中方近年來(lái)明顯調(diào)整了參與方式，同時(shí)把更多精力放在北京香山論壇等自主搭建的平臺(tái)上。

事實(shí)證明，在國(guó)際安全對(duì)話領(lǐng)域，擁有自己的平臺(tái)和議程設(shè)置能力，往往比單純參與別人的舞臺(tái)更重要。

中國(guó)為什么連續(xù)兩年不給香會(huì)“最高規(guī)格”待遇？

2024年5月底，新加坡濱海灣金沙酒店再次迎來(lái)香格里拉對(duì)話會(huì)，這個(gè)辦了二十多年的亞太安全會(huì)議，過(guò)去一直被外界視為亞洲防務(wù)領(lǐng)域最重要的交流平臺(tái)之一。

但今年開幕前，一個(gè)細(xì)節(jié)引起了不少關(guān)注，原本計(jì)劃安排的“中國(guó)主題專場(chǎng)”突然從最終議程中消失了，沒有解釋，也沒有公開說(shuō)明。

同時(shí)，中國(guó)連續(xù)第二年沒有派國(guó)防部長(zhǎng)出席，而是由國(guó)防大學(xué)教授孟祥青率團(tuán)參會(huì)，這樣的安排其實(shí)已經(jīng)傳遞出非常明確的信號(hào)：中國(guó)沒有拒絕交流，也沒有缺席會(huì)議，但對(duì)香會(huì)目前的運(yùn)作方式并不滿意。

這些年，香格里拉對(duì)話會(huì)形成了一套固定模式。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)往往是最受關(guān)注的演講嘉賓，很多涉及亞太安全的話題也通常圍繞美國(guó)提出的議程展開，臺(tái)海、南海、地區(qū)軍事部署等問(wèn)題幾乎年年都會(huì)成為焦點(diǎn)。

在這種框架下，中國(guó)代表經(jīng)常處于被動(dòng)回應(yīng)的位置，別人先定議題，別人先下結(jié)論，然后中國(guó)再去解釋自己的立場(chǎng)。時(shí)間久了，這種模式自然會(huì)讓人產(chǎn)生疑問(wèn)：這樣的交流究竟是在平等討論問(wèn)題，還是在按照某種既定劇本進(jìn)行表演？

也正因?yàn)槿绱耍袊?guó)這兩年采取了一種比較鮮明的態(tài)度，該參加的會(huì)議照樣參加，該溝通的渠道依然保留，但不再給予最高級(jí)別的政治背書，對(duì)于主辦方新加坡來(lái)說(shuō)，這顯然不是一個(gè)輕松的局面。

畢竟香格里拉對(duì)話會(huì)能夠長(zhǎng)期保持影響力，一個(gè)重要原因就是中美雙方都愿意在這里進(jìn)行高層互動(dòng)。如果其中一方降低參與規(guī)格，那么會(huì)議原本最受關(guān)注的看點(diǎn)自然會(huì)受到影響。

某種程度上，這也說(shuō)明亞太安全對(duì)話正在發(fā)生變化，過(guò)去那種由少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)議程的模式，正在面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

北京香山論壇崛起，亞太安全討論出現(xiàn)新選擇

很多人會(huì)問(wèn)，中國(guó)為什么敢于連續(xù)兩年降低香會(huì)出席規(guī)格？答案其實(shí)并不復(fù)雜，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)擁有了自己的國(guó)際安全交流平臺(tái)，而且影響力越來(lái)越大，這個(gè)平臺(tái)就是北京香山論壇。

最早的香山論壇規(guī)模并不算大，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際安全領(lǐng)域的重要會(huì)議之一。近年來(lái)，來(lái)自上百個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表參加論壇，其中既有發(fā)展中國(guó)家，也有不少歐美國(guó)家。

與香格里拉對(duì)話會(huì)相比，香山論壇強(qiáng)調(diào)的是共同安全、平等協(xié)商和減少誤判，更關(guān)注如何通過(guò)合作解決問(wèn)題，而不是圍繞對(duì)抗展開討論。

對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，多一個(gè)交流平臺(tái)本身就是好事。過(guò)去涉及亞太安全議題時(shí)，很多討論幾乎都集中在香格里拉對(duì)話會(huì)，現(xiàn)在隨著香山論壇影響力不斷擴(kuò)大，各國(guó)有了新的選擇，特別是越來(lái)越多國(guó)家派出正式代表團(tuán)參加香山論壇，這說(shuō)明國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)可了這個(gè)平臺(tái)的價(jià)值。

這種變化帶來(lái)的影響是非常現(xiàn)實(shí)的。以前香格里拉對(duì)話會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)之一，就是中國(guó)必須高度參與，因?yàn)闆]有其他同等級(jí)的平臺(tái)可以替代，但現(xiàn)在情況已經(jīng)不同了，中國(guó)不僅有自己的平臺(tái)，而且這個(gè)平臺(tái)的國(guó)際參與度還在持續(xù)上升，當(dāng)選擇變多之后，香會(huì)的重要性自然會(huì)被重新評(píng)估。

對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō)，這種變化尤其值得關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)，香格里拉對(duì)話會(huì)都是新加坡外交影響力的重要組成部分，作為東道主，新加坡能夠借助這個(gè)平臺(tái)在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮超出自身規(guī)模的作用，但如果未來(lái)越來(lái)越多重要討論轉(zhuǎn)移到其他平臺(tái)，那么香會(huì)的獨(dú)特價(jià)值就會(huì)受到?jīng)_擊。

亞太安全話語(yǔ)權(quán)正在悄悄發(fā)生變化

從表面上看，中國(guó)連續(xù)兩年降低香會(huì)出席規(guī)格，只是一項(xiàng)會(huì)議安排。但如果放到更大的背景下觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)這背后其實(shí)反映的是亞太安全話語(yǔ)權(quán)格局的變化。

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)際安全議題往往由西方國(guó)家主導(dǎo)討論框架，很多熱點(diǎn)問(wèn)題、很多安全概念、甚至很多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都首先來(lái)自西方體系，然后再由其他國(guó)家進(jìn)行回應(yīng)。

但隨著全球力量格局變化，這種情況正在慢慢發(fā)生改變。越來(lái)越多國(guó)家希望擁有更大的發(fā)言權(quán)，希望安全議題能夠兼顧發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)合作以及地區(qū)穩(wěn)定，而不僅僅圍繞地緣競(jìng)爭(zhēng)展開。

中國(guó)近年來(lái)推動(dòng)的很多國(guó)際安全倡議，本質(zhì)上也是在嘗試提供另一種思路。重點(diǎn)不再是強(qiáng)調(diào)陣營(yíng)對(duì)抗，而是強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展；不再是要求國(guó)家選邊站隊(duì)，而是主張通過(guò)協(xié)商解決分歧。這種理念是否能夠成為未來(lái)主流，還有待時(shí)間檢驗(yàn)，但它確實(shí)正在吸引越來(lái)越多國(guó)家關(guān)注。

因此，未來(lái)的香格里拉對(duì)話會(huì)和北京香山論壇，很可能會(huì)形成兩條并行發(fā)展的軌道。

前者依然會(huì)是美國(guó)及其盟友討論地區(qū)安全問(wèn)題的重要平臺(tái)，后者則可能成為更多國(guó)家參與安全合作和政策交流的重要渠道。兩者不會(huì)簡(jiǎn)單取代彼此，但影響力的天平正在發(fā)生微妙變化。

真正值得關(guān)注的，其實(shí)不是哪一個(gè)會(huì)議更成功，而是誰(shuí)能夠提出更符合地區(qū)實(shí)際需求的安全理念。亞太地區(qū)擁有全球最多的人口、最活躍的經(jīng)濟(jì)和最復(fù)雜的安全環(huán)境。

未來(lái)這里需要的，或許不是越來(lái)越多的對(duì)抗敘事，而是更多能夠降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)合作的機(jī)制。

中國(guó)這次選擇以較低規(guī)格參加香會(huì)，與其說(shuō)是在表達(dá)不滿，不如說(shuō)是在用行動(dòng)表明一個(gè)態(tài)度：未來(lái)的安全對(duì)話，應(yīng)該建立在更加平等、更加均衡的基礎(chǔ)之上，而不是繼續(xù)沿用過(guò)去那套已經(jīng)越來(lái)越難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的舊模式。