本文轉自：人民網-云南頻道

人民網昆明5月30日電 （記者木勝玉）2026年5月31日是第39個世界無煙日。近日，記者梳理人民網“領導留言板”發現，云南昆明一名社區工作人員就公共場所控煙問題提出建議。對此，昆明市衛生健康委員會經調查處理，就網友提出的問題和建議逐一進行了回復。

該工作人員表示，目前昆明各類餐館、醫院、圖書館、公共衛生間、辦公樓等室內公共場所，雖均按要求張貼禁煙標識，但違規吸煙行為依舊屢禁不止，其中公共衛生間煙味濃重，問題最為突出。

結合基層治理實際，該網友提出兩項建議：一是統籌規劃、增設標準化室外公共吸煙區，引導煙民定點吸煙，從源頭杜絕室內密閉空間吸煙行為，減少吸煙者與非吸煙者之間的矛盾；二是明確單一執法主體，專職負責公共場所控煙違規查處工作，統一罰款標準，暢通線上舉報渠道，嚴格落實“舉報必查、查實必罰”要求，壓實各級執法責任。

人民網”領導留言板“留言和回復截圖。

“您指出的公共場所違規吸煙現象普遍存在的問題，客觀反映了昆明市控煙工作的現實難點。”昆明市衛生健康委員會在留言回復中介紹，當前昆明控煙工作主要依據兩部地方性法規。

《昆明市愛國衛生工作條例》自2020年12月1日施行，條例第十九條明確，劃定的公共場所全面禁煙，禁煙區域須設置醒目禁煙標識，城市建成區內禁止設置各類煙草廣告。另一部《昆明市公共場所禁止吸煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年9月10日起施行，該辦法確定昆明市控煙工作遵循“限定場所、單位負責、加強引導、嚴格管理、社會監督”的原則。

根據上述法規，昆明市控煙工作的監督管理工作由縣（市）區衛生健康部門具體負責，職責包括制定控制吸煙規劃并組織實施、組織吸煙危害健康的宣傳教育活動、組織協調有關部門開展控制吸煙活動，以及對違反《辦法》規定的行為進行監督檢查。

針對違規吸煙屢禁不止問題，昆明市衛生健康委員會表示，一方面反映出部分公共場所經營或管理單位主體責任落實不到位。《辦法》第五條明確要求，有禁煙區域的經營或管理單位必須制定并執行本單位禁止吸煙的管理制度、設置統一醒目的禁止吸煙標志、設立專（兼）職檢查員，并對禁煙區內的吸煙者履行勸阻義務。另一方面，這也暴露出部分群眾對二手煙危害的認知和自覺意識仍需提升。“對此，我們將持續加大對重點場所的監督檢查力度，督促相關單位嚴格履行控煙管理職責。”

對于網友提出的“科學規劃、統一增設標準化室外專用公共吸煙區”的建議，昆明市衛生健康委員會在回復中表示“具有較好的可行性”：依據現行管理辦法第四條，禁煙公共場所可設置隔離吸煙區，這為相關設施建設提供了法規支撐。目前昆明已出臺室外吸煙區建設標準，要求區域采用開放式設計、保障空氣流通，符合消防安全規定；現場需設置吸煙提示及健康警示標語，與人員活動區域保持至少6米距離，遠離人流密集區和主要通行通道。當下，各縣區已指導轄區內公共單位結合實際布設吸煙區，并落實專人管理。

“與現行法規存在一定沖突。”針對該工作人員提出的在吸煙區“展示優秀香煙品牌”的建議，昆明市衛生健康委員會介紹，《昆明市愛國衛生工作條例》明確要求“城市建成區無煙草廣告”，《辦法》第四條也規定有禁煙區域的單位“不得在本單位禁煙區內擺放煙具或設置有煙草廣告的標志或物品”。因此，吸煙區僅可設置吸煙標識和健康警示，但不宜設置任何形式的品牌展示。此外，由于吸煙區建設涉及市政規劃、消防、城管等多方面因素，目前主要由各公共場所的經營管理單位自主規劃和申報設置。“下一步，我們將積極研究將吸煙區納入城市公共設施統一規劃的可行性，推動形成更加科學、規范、統一的吸煙區建設布局。”

圍繞網友提出的明確一個專屬部門為唯一執法主體、全權負責控煙執法處罰工作，以及明確統一罰款標準的建議，昆明市衛生健康委員會從立法角度對此問題進行說明和回應。

從現行立法體制來看，根據《辦法》第三條規定，本市公共場所禁止吸煙的監督管理工作由市、縣（市）區愛衛辦負責。同時，教育體育、文化和旅游、城市管理、市場監管、公安等部門也根據相關規定共同做好控制吸煙工作。這一多部門共同參與的監督管理格局，是由控煙工作涉及場所類型廣泛、行業門類繁多的特點所決定的，單一的專屬部門難以覆蓋所有場所類型的執法需求。

關于明確的罰款標準問題，現行《辦法》制定于2002年，其時效性和約束力存在一定不足。值得關注的是，2010年昆明市曾就《昆明市公共場所控制吸煙管理辦法（征求意見稿）》進行公開聽證，擬對在限制吸煙范圍和禁煙公共場所吸煙的個人處以相應的處罰。但由于該修訂版本尚未正式出臺，目前現行有效的仍是2002年版《辦法》，其中未設罰款條款。

針對上述立法層面的不足，昆明市衛生健康委員會表示正積極從三個方面進行推進。

推動立法提檔升級。啟動立法調研工作，積極爭取將修訂《辦法》或制定更高效力層級的《昆明市控制吸煙條例》列入市人大或市政府的立法規劃，目標是將控煙規章由目前的“政府規章”提升為“地方性法規”，以增強法律效力和執法剛性。

借鑒先進城市立法經驗。在立法起草研究過程中，積極參考上海、深圳等先進城市的立法經驗。“先進地區的立法實踐表明，多部門聯合執法的模式相較于單一的專屬執法部門，更能夠實現對不同場所類型、不同行業領域控煙工作的有效覆蓋。”昆明市衛生健康委員會在回復中提到。

研究完善處罰條款。在立法修訂過程中，將重點研究明確統一罰款標準、細化處罰裁量基準、暢通線上舉報渠道等核心條款，力求解決當前“處罰無據、執法難行”的制度困境。同時，網友提出的“舉報必查、查實必罰”的執法理念，也將在立法中予以充分體現。