來源：南風(fēng)窗

作者 攝影 | 何國勝

編輯 | 向現(xiàn)

2120萬元的賠償請求，最終僅判賠2.53萬元。

2026年2月10日，一審判決送達后，武敏只用3天就提起了上訴。

讓她走到這一步的，是兩年前的那個除夕。2024年2月9日，農(nóng)歷大年三十，河南省南陽市方城縣晨光學(xué)校的辦學(xué)許可證被當(dāng)?shù)亟逃w育局（下稱“教體局”）吊銷。

就在吊銷通知下達的兩天前，晨光學(xué)校剛“通過”當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)開展的安全隱患大排查、大整改專項行動的驗收。

這場專項行動，起因是當(dāng)年1月19日方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學(xué)校的一場火災(zāi)。那場火災(zāi)中，13名學(xué)生遇難、4人受傷。

當(dāng)時，晨光學(xué)校有21項需要整改的隱患。2月7日，19項隱患整改通過了教體局和消防部門的驗收，剩余2項被允許“過了年再弄”，武敏說。

她當(dāng)時以為，通過了驗收，便可以過個好年，等著年后開學(xué)。

兩天后，她卻等來了吊銷通知。隨后，教體局關(guān)閉了晨光學(xué)校的學(xué)籍庫，將359名在校學(xué)生分流至其他學(xué)校，晨光學(xué)校就此停擺。

吊銷辦學(xué)許可證的通知/受訪者供圖

今年61歲的武敏，是這所民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者，停擺之前，晨光學(xué)校已經(jīng)開辦20余年。

她說，教體局在吊銷通知上列的8條理由，她都不認可。不服氣的武敏隨即申請行政復(fù)議。

2024年4月25日，方城縣政府作出復(fù)議決定：教體局的吊銷行為不符合正當(dāng)程序原則，且主要事實認定不清，予以撤銷。

拿到行政復(fù)議決定書時，武敏一度以為自己學(xué)校可以“起死回生”。

但，事與愿違——吊銷行為雖被撤銷，學(xué)校卻未能復(fù)學(xué)。

火災(zāi)后的“風(fēng)波”

兩年過去，沒有學(xué)生的晨光學(xué)校，已經(jīng)長了荒草。部分教室玻璃被人砸出了窟窿，課桌和宿舍床板上，積了厚厚的灰。

部分教室玻璃被砸出窟窿

唯一讓人感到學(xué)校還未完全荒廢的，是進入攝像頭拍攝范圍時，機器發(fā)出的警告聲：您已非法闖入，請盡快離開。

在“荒廢”前的20年中，這所處在方城縣望花湖景區(qū)的民辦學(xué)校，環(huán)境好且僻靜安全，是不少家長眼中適合學(xué)習(xí)的“好地方”。

2024年1月19日，24公里外英才學(xué)校的一場火災(zāi)，打破了往日的平靜。

火災(zāi)后，方城縣教育系統(tǒng)開展安全隱患大排查大整改專項行動，“讓學(xué)校每天自查上報各種問題”，當(dāng)時負責(zé)晨光學(xué)校后勤等事務(wù)的朱立人回憶。當(dāng)年1月24日，晨光學(xué)校收到有21項隱患的整改臺賬。

“我們投入幾十萬元趕緊整改。”武敏說，整改項目包括木門換鐵門、重建衛(wèi)生間、鋸掉宿舍窗外的防盜欄及增加滅火器等。她表示，當(dāng)時因為全縣所有學(xué)校都在整改，一時間工人難尋，滅火器等消防器材也漲價好幾倍。

宿舍門口增設(shè)的滅火器

整改的同時，全縣也對民辦學(xué)校進行年度辦學(xué)檢查。一審判決書提到，縣教體局于2024年1月31日至2月3日，對全縣126所民辦中小學(xué)幼兒園（機構(gòu)）進行了2023年度辦學(xué)工作檢查。

武敏記得，2月2日，教體局的人來了學(xué)校。當(dāng)時只她一人在，聽是來年檢，武敏稱自己很重視，趕緊給業(yè)務(wù)校長打電話，讓他來配合。

電話剛撥通，教體局帶隊的人開口了，“他說我給你一張表，你只蓋章就行了”，武敏說，盡管是個空表，但“他是咱的直接領(lǐng)導(dǎo)，我沒多想就蓋了章”。之后，他翻了翻桌上的材料便走了，“沒檢查也沒評分”。

正是這次年檢，讓晨光學(xué)校迎來了辦學(xué)以來的第一個“不合格”結(jié)果。而這次“不合格”，在一審中成為法院認定晨光學(xué)校無法繼續(xù)辦學(xué)跟教體局的違法吊銷行為“無因果關(guān)系”的重要依據(jù)。

但當(dāng)時的武敏，想不到日后發(fā)生的一切。她稱，直到一審開庭的時候，他們才知道當(dāng)時年檢“不合格”的結(jié)果。

2024年2月7日，教體局和消防大隊工作人員來學(xué)校驗收專項行動的整改結(jié)果，“按那21項整改臺賬逐項地檢查”，武敏說，最后除了廁所正在重建及廚房還沒整改完，其他的都整改到位。

當(dāng)時，已是農(nóng)歷臘月二十八。“教體局的領(lǐng)導(dǎo)說馬上要過年了，（其他的）等過了年再弄，別耽誤開學(xué)就行。”武敏說。

但兩天后的2月9日，教體局吊銷了晨光學(xué)校的辦學(xué)許可證，并將其學(xué)生分流至其他學(xué)校就讀。“我聽了之后暈倒了，被送去了醫(yī)院。”武敏說。

違規(guī)吊銷被撤銷，復(fù)學(xué)為何無望？

方城縣教體局在吊銷通知中列了8條理由，但武敏看到后都不認可，遂提起了行政復(fù)議。

2024年4月25日，復(fù)議機關(guān)認為教體局的吊銷行為不符合正當(dāng)程序原則，且主要事實認定不清，決定予以撤銷。

南風(fēng)窗獲取的行政復(fù)議決定書顯示，方城縣教體局無法證明在作出吊銷晨光學(xué)校辦學(xué)許可證的處罰決定時，做到了調(diào)查取證、聽取申辯、聽證告知、集體討論及法制審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且沒有滿足行政處罰應(yīng)由兩名執(zhí)法人員執(zhí)行這一基礎(chǔ)程序要求。

決定撤銷吊銷晨光學(xué)校辦學(xué)許可證行政行為的行政復(fù)議決定書/受訪者供圖

吊銷行為被撤銷后，武敏隨即去教體局反映，希望讓學(xué)校恢復(fù)辦學(xué)。武敏說，當(dāng)時好多家長都找她，說學(xué)生轉(zhuǎn)到別的學(xué)校不適應(yīng)，哭鬧，家長們都叫她恢復(fù)辦學(xué)。

“但俺多次去找教體局領(lǐng)導(dǎo)，沒人見俺。”武敏說。她不明白為何自己贏了行政復(fù)議，卻仍無法恢復(fù)辦學(xué)。

但教體局的說法相反。南風(fēng)窗獲取的一份庭審記錄顯示，在2026年4月2日進行的二審?fù)徶校腆w局稱晨光學(xué)校“從來沒有申請恢復(fù)辦學(xué)，一直說的是賠償?shù)氖虑椤薄?/p>

武敏提供的一份信訪回復(fù)顯示，早在2024年3月28日，晨光學(xué)校就向教體局要求恢復(fù)辦學(xué)資格。不過，教體局以武敏的訴求沒有依據(jù)為由，“不予支持”。

2024年8月底，恢復(fù)辦學(xué)無望后，晨光學(xué)校向教體局書面申請行政賠償，教體局兩個月沒有回應(yīng)。于是，從2024年11月起，“我們找律師提起行政賠償訴訟”，武敏說，2025年1月13日，法院立案。一審中，晨光學(xué)校提出的賠償請求共五項，合計逾2100萬元，包括各類教學(xué)投入損失約1906萬元、土地租金10萬元、在校師生保險費8645元、2024年度收入損失約162萬元，以及辦學(xué)補貼約41萬元。

法院審理認為，被告違法吊銷辦學(xué)許可證的行為應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但對賠償范圍作出嚴格限定：各類教學(xué)投入屬于固定資產(chǎn)，未被扣押，始終由原告控制，與被告行政行為無因果關(guān)系，不予賠償；收入損失方面，因原告2023年度檢查不合格且未能證明整改達標，停辦與違法吊銷之間無因果關(guān)系，不予支持；辦學(xué)補貼隨學(xué)生分流已發(fā)至各接收學(xué)校，亦不予支持。最終，一審法院判決僅支持土地租金損失16704.1元（按違法行為存續(xù)的91天計算）及保險費8645元，判決被告賠償原告共計25349.1元，駁回其余全部訴訟請求。

武敏稱，她難以接受一審判決結(jié)果，特別是一審法院切斷教體局違法吊銷行為與學(xué)校停辦的因果關(guān)系。她認為，正是教體局的吊銷行為及學(xué)生被分流，使得學(xué)校停擺。

“教育的屬性跟別的不一樣。”武敏說，學(xué)生是學(xué)校的生命線，學(xué)生一走，什么都沒了，那些空教室、宿舍、課桌，就算變賣了也不值什么錢。但是一審法院認為，雖然教體局的吊銷行為被撤銷，但因晨光學(xué)校在2023年度年檢時屬于不合格學(xué)校，且沒有證據(jù)證明經(jīng)過整改后符合辦學(xué)條件，所以晨光學(xué)校未能繼續(xù)辦學(xué)跟教體局的吊銷行為無關(guān)。

空蕩落滿灰塵的學(xué)生宿舍

武敏覺得這是顛倒先后順序，因為教體局吊銷行為導(dǎo)致學(xué)校停辦在前，而年檢不合格在后，若教體局不先違規(guī)吊銷辦學(xué)許可證，就算年檢不合格，他們也可進行整改，而非直接停辦并分流學(xué)生。

至此，除違規(guī)吊銷行為之外，年檢不合格成了本案中的關(guān)鍵因素。但武敏說，她到了2026年4月才知道，晨光學(xué)校年檢不合格的原因跟“1·19火災(zāi)”有關(guān)。

空表蓋章，年檢結(jié)果存疑？

武敏稱，她對2023年度辦學(xué)檢查不合格一事，持有“懷疑態(tài)度”。

她稱，一是當(dāng)時教體局是“拿空表蓋章，根本沒有檢查”；二是年檢結(jié)果并未通知他們，導(dǎo)致他們“想整改也無從整改”。

朱立人回憶，在火災(zāi)后進行的年檢之前，2024年1月12日左右，學(xué)校已經(jīng)接受過一次年檢。“（火災(zāi)后）那是第二次年檢。”朱立人說，首次年檢時教體局的人拿著評分表對學(xué)校的各種規(guī)章制度、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)、生活設(shè)施等進行實地檢查，然后現(xiàn)場打分，再由學(xué)校蓋章確認。“記得當(dāng)時俺們（綜合）評分大概是800多分，屬于合格的范疇。”朱立人說。往年年檢，教體局一般來三五人，整個檢查過程基本要三四個小時。

根據(jù)方城縣開展2024年年檢的通知，整個年檢過程分為學(xué)校自檢、中心校普檢、縣教體局復(fù)檢等流程，歷時2個月。而2023年度檢查時間很緊，于2024年1月31日至2月3日進行，用時僅4天。“全縣126所民辦學(xué)校要在4天內(nèi)檢完，意味著一天平均要年檢31所學(xué)校。”朱立人說。

針對上述問題，5月28日，南風(fēng)窗記者多次撥打方城縣教體局局長電話，均無人接聽，后又通過短信表明來意，當(dāng)天未獲回復(fù)。

隨后，記者又撥打方城縣教體局民辦教育管理辦公室主任電話，對方先是否認身份，后又稱個人不接受采訪，且無法核實記者身份。記者表示可核實，對方又稱采訪需要走政府流程，隨后保持沉默。

5月29日17時許，方城縣教體局局長回復(fù)短信稱，電話說不清，邀請記者到“方城走一走，看一看”。記者隨后向教體局局長致電兩次均未被接聽，便將采訪問題通過短信發(fā)送給對方，截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，年檢結(jié)果不合格后，后續(xù)措施并非直接吊銷辦學(xué)許可證。

南風(fēng)窗獲取的一份文件顯示，年檢不合格的學(xué)校，整改期一年，整改期間停止招收新生，同時扣發(fā)一個學(xué)期的生均公用經(jīng)費，整改后經(jīng)驗收仍“不合格”，直接吊銷辦學(xué)許可證。

但晨光的辦學(xué)許可證，早在年檢結(jié)果出來的一個多月前就被吊銷。許可證被吊銷后，學(xué)校負責(zé)跟教體局對接的人員也從各種通知群內(nèi)被移出。武敏稱，被移出群聊導(dǎo)致他們沒有及時得知自己年檢“不合格”這一結(jié)果，以往，年檢結(jié)果出來后，會在群里通知或直接發(fā)文到學(xué)校。

二審?fù)彆r，方城縣教體局訴訟代理人稱，年檢結(jié)果會在市級行政主管部門網(wǎng)站進行公布。經(jīng)南風(fēng)窗查詢，2024年3月29日，南陽市教育局公布了2023年全市民辦學(xué)校年檢結(jié)果，其中，晨光學(xué)校被列為不合格。不過，該通知公布了結(jié)果等次，并未說明不合格原因等信息。

武敏說，過往多年，晨光未有過“不合格”，只幾次因一些小問題“整改后合格”。2023年，是他們首次被評為“不合格”。不過，那次年檢中，除晨光外，還有趙河鎮(zhèn)的一所民辦學(xué)校也不合格。根據(jù)一份文件，該校被認定為不合格的原因是，發(fā)生了教師猥褻學(xué)生的刑事案件。

另一所因教師猥褻學(xué)生導(dǎo)致年檢不合格的學(xué)校

但跟晨光學(xué)校的遭遇不同的是，該所學(xué)校并未被吊銷辦學(xué)許可證，而是限期整改，并在次年的年檢中被認定為“合格”。5月15日下午，南風(fēng)窗記者在趙河鎮(zhèn)看到，該校正常辦學(xué)，當(dāng)天正值周五，學(xué)生們正陸續(xù)放學(xué)。

武敏表示，同樣是年檢不合格的學(xué)校，為何只有晨光被吊銷許可證，而另一所學(xué)校仍在正常辦學(xué)，未受影響？

至于晨光學(xué)校2023年檢不合格的理由，武敏一直無法獲知。直到今年4月2日，在二審第一次庭審中，庭審記錄顯示，法官問教體局：年檢不合格是能再整改還是直接吊銷？教體局方答：是可以整改的。法官再問：那他們（晨光學(xué)校）這為什么直接吊銷？教體局方答：當(dāng)時背景是1·19事件。

法官追問：“那它消防都合格了還是因為1·19事件？”教體局方稱：年檢不合格還涉及土地使用權(quán)，發(fā)現(xiàn)晨光學(xué)校土地沒有續(xù)期。

承包到期，租金未停

土地的問題由來已久。武敏說，最初辦學(xué)時，他們想買下學(xué)校地塊，后來知曉那片地區(qū)沒土地證，無法交易，便跟望花亭水庫管理所協(xié)商后決定承包，以租代征。2002年9月15日，武敏跟水庫管理所簽了承包協(xié)議，承包期20年。協(xié)議約定，合同到期后，若乙方繼續(xù)經(jīng)營的，甲方應(yīng)與乙方續(xù)簽合同。

2021年，望花亭水庫準備開發(fā)景區(qū)。當(dāng)年8月，景區(qū)環(huán)境綜合整治指揮部給晨光學(xué)校發(fā)通知：晨光學(xué)校已不適宜在景區(qū)內(nèi)辦學(xué)，建議學(xué)校另選新址，盡早搬遷。

武敏稱，發(fā)通知后，景區(qū)方面曾找他們談過拆遷賠償費，并建議由教體局安排學(xué)校搬至附近一所閑置中學(xué)。但后續(xù)因當(dāng)?shù)卮迕癫煌夂途皡^(qū)建設(shè)停滯，搬遷、賠償事宜便也作罷。2022年9月，承包到期后，無人來催促學(xué)校搬遷，武敏便繼續(xù)開辦。

2026年5月14日，南風(fēng)窗記者在望花湖景區(qū)看到，其四周設(shè)有圍擋，不讓外人進入。景區(qū)正門掛著的招牌上寫著“某某公司承建望花湖文化旅游基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目”，不過記者在景區(qū)內(nèi)沒看到任何施工痕跡。

景區(qū)大門已被圍擋遮住，門頭有項目名稱牌

河南省政府采購網(wǎng)于2022年12月發(fā)布的信息顯示，方城縣望花湖景區(qū)文化旅游基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目總投資5.24億元，建設(shè)期3年。

武敏說，實際上景區(qū)建設(shè)根本沒有正式進行過，“都說是投資商跑路了”。于是，2023年底，學(xué)校跟水庫管理所協(xié)商續(xù)簽合同事宜。當(dāng)時，管理所曾希望將地租從每年7000元漲至3萬元，最后經(jīng)雙方協(xié)商，定了1.5萬元每年。

但后面因事耽擱，沒有及時簽署合同，直到“1·19火災(zāi)”發(fā)生后，晨光學(xué)校被吊銷辦學(xué)許可證。

過往幾次年檢中，晨光學(xué)校未有過不合格，只有幾次整改后合格的情況/受訪者供圖

南風(fēng)窗獲取的一份武敏與水庫管理所負責(zé)人的通話錄音，證實雙方曾在2023年底商討過續(xù)簽合同。

盡管合同未能續(xù)簽，但自承包到期以來，晨光學(xué)校仍按原合同交納租金，出租方也照收，未有異議。武敏提供的一份地租暫收條顯示，2023年3月7日，晨光學(xué)校交了前院租金7000元，系2023年9月至2024年9月（租金）。

按照“民法典”相關(guān)規(guī)定，賃期限屆滿，承租人繼續(xù)使用租賃物，出租人沒有提出異議的，原租賃合同繼續(xù)有效，但是租賃期限為不定期。這意味著晨光學(xué)校與水庫管理所的原租賃合同仍然有效。

此外，根據(jù)南陽市教育局2023年度民辦學(xué)校年檢工作的通知，判定年檢基本合格和不合格的情形共有16種，其中并無土地租賃到期未續(xù)的情形。

學(xué)生多為留守兒童

說起20年前創(chuàng)辦學(xué)校的往事，武敏還是顯得激動。她稱自己是一名農(nóng)民，當(dāng)年高考差了一分落榜，但一直對教育有執(zhí)念。最初，學(xué)校只有13間平房，后來建設(shè)了教學(xué)樓和宿舍，并擴展到中學(xué)和幼兒園，成了九年一貫制學(xué)校。武敏說，學(xué)校學(xué)生最多時超過1100人，許多學(xué)生從幼兒園一直讀到初中。

停辦前，曾任學(xué)校業(yè)務(wù)校長的王振強告訴南風(fēng)窗，晨光學(xué)校學(xué)生大多是周邊農(nóng)村的留守兒童。因為學(xué)校管吃管住管洗衣服，還有校車周五送回家、周日接回來，能讓孩子父母安心出去打工。

同時，學(xué)校收費不算貴——小學(xué)生一人一學(xué)期2200元，中學(xué)生2500元，其中包括了學(xué)費、住宿費、校車接送和伙食費。

因此，家長們對晨光評價不錯。3位曾經(jīng)有孩子在晨光學(xué)校就讀的家長告訴南風(fēng)窗，晨光學(xué)校教學(xué)不差，離家近，學(xué)校還在景區(qū)里，環(huán)境好、校外沒有太多的娛樂設(shè)施，也不臨公路，安全。

晨光學(xué)校教學(xué)樓

一位家長表示，她的孩子從晨光轉(zhuǎn)到其他學(xué)校后，一開始很不適應(yīng)，鬧著要回晨光。而且，因為孩子從晨光轉(zhuǎn)出來后，轉(zhuǎn)入的學(xué)校不讓小學(xué)生住宿，為了每日接送，她不得不放棄外出務(wù)工。

她描述說，每日接孩子上下學(xué)好似上班，稍不注意就會遲到，“吃個飯也慌慌張張的，很不適應(yīng)”。

她希望晨光學(xué)校可以復(fù)辦，到時，她愿意再把孩子轉(zhuǎn)回來上學(xué)。

但兩年過去，武敏對學(xué)校復(fù)辦已經(jīng)沒有信心。

“教師已經(jīng)流失了，三臺校車也基本報廢，”武敏說，“同時教體局違規(guī)吊銷給咱造成了不好的影響，人們以為是咱倒閉不辦了，咱現(xiàn)在信譽不中了。”

晨光學(xué)校自稱已經(jīng)報廢的校車