中經記者 趙毅 廣州報道

5月29日，廣州 “十五五” 規劃綱要正式發布，明確廣州未來5年的發展目標、產業布局、科技創新及民生福祉等核心內容。對新一輪城市升級、灣區協同、樞紐經濟、產業出海等核心發展路徑指明方向。

當前粵港澳大灣區硬件互聯互通已趨于成熟，但規則銜接、機制協同的軟性壁壘仍是融合關鍵。廣州粵港澳大灣區研究院理事長、香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年在接受包括《中國經營報》在內的媒體記者采訪時表示，大灣區建設已進入 “重細節、重落地、重協同” 的新階段。而廣州依托千年國際樞紐底蘊，可將南沙打造成為中國企業出海第一站。同時，鄭永年認為，部分西方國家以 “產能過剩” 為由打壓中國優勢產業，本質是直面中國產業競爭力的被動應對。

記者：當前粵港澳大灣區基礎設施聯通已較為成熟，后續融合發展還有哪些突破空間？

鄭永年：過去多年，粵港澳大灣區在路橋、口岸、交通等硬件互聯互通上成效顯著，灣區物理壁壘基本打通。當前大灣區建設對標世界一流灣區，最大短板不在宏觀規劃與硬件配套，而在微觀規則對接、機制銜接、人才流動細節等軟性環節。

粵港澳大灣區科創中心建設是典型代表。大灣區集聚香港頂尖高校與基礎科研資源，科研實力位居全國前列，但外籍科研人才跨境流動仍存在諸多不便。目前內地居民可憑回鄉證便捷通關，但香港永久居民中外籍科研人員在廣深從事科研工作，仍存在不少繁瑣流程。不利于灣區集聚全球高端智力，制約國際科創資源高效聯動。

整體來看，大灣區宏觀發展框架已十分完善，下一階段核心任務不再是新增政策、搭建框架，而是細化落地細則、疏通微觀堵點，以精細化機制改革夯實灣區一體化根基。

記者：香港首部5年規劃即將編制，穗港澳如何錯位協同、互促發展？

鄭永年：港澳發展的核心方向，始終是全面融入國家發展大局，關鍵在于找準錯位分工、實現優勢互補。粵港澳大灣區 11 座城市各有資源稟賦，必須構建高效協同的產業分工體系，避免同質化競爭與資源浪費。

具體來看，香港擁有頂尖高校集群，基礎科研、金融服務是核心長板，但本土制造業空心化，應用技術成果轉化能力薄弱；珠三角9市產業體系完備、制造實力雄厚、落地轉化場景豐富，恰好彌補香港產業短板。灣區可構建 “基礎科研 + 應用技術 + 金融賦能” 三駕馬車有機結合，打通創新鏈、產業鏈、資金鏈閉環，培育新質生產力。

縱觀紐約、舊金山、東京三大世界一流灣區，均依托多層次協調機構實現區域統籌。在 “一國兩制” 獨特背景下，粵港澳大灣區更需要搭建政府、企業、媒體等多元參與的常態化協同機制，統籌解決跨區域產業合作、資源調配、規則銜接難題，最大化釋放灣區聚合效應。

記者：廣州發力樞紐經濟，長期將形成哪些核心競爭力與發展利好？

鄭永年：廣州是千年商貿樞紐，樞紐屬性是城市最核心的基因與底色。步入新時代，廣州發展樞紐經濟必須堅持工商并舉，僅靠商業流通難以穩固流量優勢，唯有產業與商業協同發力，才能夯實樞紐經濟長效發展根基。

廣州已構建成熟的海陸空立體樞紐體系：陸路持續優化樞紐配套，白云機場著力建設樞紐中心；海洋經濟則是全新增長極，核心抓手為游艇經濟。廣州坐擁優質水系與外海資源，游艇經濟發展潛力巨大、空間廣闊。

在當下經濟發展中，交通流量即是消費動能、發展勢能。未來應暢通穗港澳游艇自由行，逐步拓展至新加坡、印尼、馬六甲海峽等遠洋通航場景，激活海洋經濟活力，助力廣東建設海洋強省，持續強化廣州國際樞紐輻射能級。

記者：國內哪些產業已具備全球領先優勢，企業如何借力實現出海突破？

鄭永年：經過數十年追趕積累，中國產業已從 “趕超經濟” 邁入原創領跑新階段，多個賽道躋身全球第一梯隊，新能源、人工智能、生物醫藥三大領域優勢尤為突出。

以新能源汽車產業為例，中國產業規模、技術水平、產業鏈配套全球領先，歐洲老牌汽車工業強國也需主動尋求對華合作。部分西方國家以 “產能過剩” 為由打壓中國優勢產業，本質是直面中國產業競爭力的被動應對。中國優質新型產能并非落后過剩產能，具備極強的全球適配性，必須堅定全球化布局。中國產能走出去要幫助當地發展實現共贏。

要幫助企業走出去，廣州要有競爭意識，南沙可打造成為中國企業出海第一站。當前中美博弈背景下，企業落戶越南等東南亞國家存在長期不確定性。因此，新時代下，廣州可以大有作為。

記者：新《仲裁法》落地，對中國企業出海保駕護航有何價值？

鄭永年：國際商事仲裁是企業出海的重要法治保障，企業出海對我們國家來說是系統性工程，法治保障只是其中一環。

甚至于說，如果企業在某一個國家或者拉美國家已經發展到要請律師的時候，已經是too late（太遲了）。

我們看到，海外市場競爭不僅存在商業博弈，還摻雜地緣政治、本土保護、非市場化因素，風險遠超國內經營。當前中國企業大規模出海已成必然趨勢，是經濟體邁向高質量全球化的必經之路，但出海過程中必然會與當地企業、域外資本形成競爭，遭遇各類壁壘與挑戰。

因此，護航企業出海不能僅依靠法律兜底，更需要地方政府、灣區集群聯動，構建全方位服務體系。

（編輯：趙毅 審核：童海華 校對：燕郁霞）